Региональная интеграция в современном мире

Актуальность исследования региональной интеграции определяется противоречивостью современных интеграционных процессов в разных ре­гионах мира на фоне глобальных изменений системного характера.

международных отношений, процесс формирования которой продолжается, имеет признаки жесткой стратификации, проявляющейся в концентрации принятия решений ключевыми политическими и экономическими актера­ми при отстранении от этого процесса большинства государств мировой периферии, а отчасти — и пол у периферии, среди которых многие страны Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки и Карибского бассейна, Северной и, особенно, Транссахарской Африки и т. п. Недостаточный потен­циал автономного развития способствует их периферизации, что усугубля­ется опасностью культурного «растворения» и частичной утраты суверени­тета в вопросах, обычно относящихся к исключительно внутренней компе­тенции.

В процессе «одномерной» унифицирующей глобализации, воспринима­ющейся как эквивалент американизации мирового пространства, регио­нальная интеграция выступает одной из форм поддержания и защиты суве­ренитета национального государства. Данный процесс в силу общих тенден­ций развития мировой системы получил особенное значение и актуальность в последнее десятилетие и сейчас приобретает беспрецедентную масштаб­ность, перерастая в императив интегрированных региональных пространств. Поэтому определение конкретных детерминант политической интеграции и прогнозирование возможных путей ее развития, в частности неизбежных проявлений кризисности, является актуальным как для развития теории меж­дународных отношений, так и для реализации внешней политики госу­дарств, которые не входят в так называемый золотой миллиард.

Понятие «интеграция» (от лат. «integratio» — возобновление, пополне­ние, и от «integer» — целый) характеризует состояние объединенности отдель­ных частей и функций системы или организма в целое, а также сам процесс объединения.

Современная интеграция — это прежде всего институционализованный процесс, принимающий форму конкретных организаций: 1) экономических — Европейское Экономическое Содружество, Североамериканская Зона Свобод­ной Торговли (НАФТА), Обший рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР), 2) по­литических — ООН, Организация Американских Государств (ОАГ) или 3) во­енно-политических — НАТО, Межамериканский Договор о Взаимопомощи ^[432][433]. Выделение институционального аспекта является принципиальным, посколь­ку как пример интеграции можно рассматривать и международное сотрудниче­ство в целом, и отдельные блоки времен системы биполярности ^[434].

Процесс регионализации является в определенном смысле более глубо­кой разновидностью интеграции. Это объединение на принципах «откры­того регионализма» государств и целых регионов, имеющее целью улучшение позиций вовлеченной группы наций, связанных историческим прошлым, географическим положением, экономическими и политическими отноше­ниями ^[435], которое осуществляется путем создания, например, зон свободной торговли, таможенных союзов или обших рынков. Результатом продолжите­льного интеграционного процесса в мире стало формирование иерархичес­кой системы международных объединений: от межконтинентальных мегаб­локов до небольших ассоциаций.

Политическую интеграцию можно определить как объединение, слияние общественных и/или государственных структур в рамках государства или бо­лее масштабного межгосударственного сообщества. Межгосударственная по­литическая интеграция осуществляется путем создания новых институтов власти с предоставлением им определенных суверенных прав национальных политических органов и развивается на базе интернационализации всей об­щественной жизни.

Участниками интеграционного комплекса становятся все организации, группы, которые имеют определенные политические функции и в той или иной форме связаны с осуществлением власти и управлением обществом, т. е. специально образованные транснациональные и национально-государ­ственные институты (части государственных механизмов соответствую­щих стран, политические партии, профсоюзы и пр.). При этом имеет мес­то слияние политических функций участников в сферах хозяйственно-, социально-, административно-, военно- и внешнеполитической деятель­ности.

Согласно классическому определению К. Дойча, интеграция — это про­цесс взаимодействия политических элит, государственных учреждений и институтов гражданского общества с целью установления между народами стабильных, динамических, многоуровневых связей, параллельных внутрен­ней консолидации общества.

Современное концептуальное оформление интеграции в рамках систем­ного и структуралистского подходов имеет своей основой традиционалист­ские концепции времен холодной войны и сциентистские концепции 60-х гг. минувшего столетия. Среди традиционалистских концепций выде­ляются две группы подходов:

1) институционалистские подходы, в частности, концепция «мирового правительства» («благосостояние в мире достигается исключительно путем создания мирового правительства» — К. Уолтц, Г. Кларк, Л. Сон);

2) регионалистские подходы, в частности, географическая позиция («с региона начинается мир»); именно они стали базой интеграционистских концепций и были адаптированы и использованы системным подходом.

Среди сциентистских выделяется группа интеграционистских концеп­ций, их ориентация на научную перспективу связана с теориями интегра­ции, для которых, благодаря мирному сосуществованию 1960-х гг., мировая динамика сводилась к «ассоциативным», «функциональным» и «конвергент­ным» тенденциям. Эта группа включает:

1) федералистские концепции: благосостояние мира может быть достиг­нуто если не через «мировое правительство», то через «мировую федера­цию»; т. е. главной целью является создание региональной федеративной сверхдержавы путем внедрения наднационального правительства для обес­печения выживания главного актера — отдельного государства; рассматри­вают политическую интеграцию как необходимое условие для экономичес­кой интеграции (В. Вильсон, К. Уолц; А. Макмагон, Ч. Мюре, Н. Левингс- тон, А. Этциони) ';

2) функционалистские и неофункционалистские концепции: благосос­тояние достигается путем постоянного развития и усиления всех видов ме­ханизмов и «организаций интеграции»: сначала экономической, потом, ав­томатически, — благодаря «эффекту спирали» — политической. Первые концепции делают акцент на необходимости создания условий для техноло­гического прогресса и оптимизации механизмов власти и социальных меха­низмов путем постепенного формирования функционально необходимых институтов при деполитизации международной жизни. Они считают глав­ными актерами государство и институты гражданского общества, в общей конструктивной деятельности которых зарождаются региональные институ­ты; ставят политическую интеграцию в зависимость от экономической и во­зражают против «фронтального наступления» на суверенитет интегрирован­ных государств (Э. Хасс, Д. Митрани, Л. Н. Линдберг, Ф. Шмиттер). Нео­функционалисты предлагали использовать государственный бюрократичес­кий механизм как инструмент для постепенного «размывания» суверенитета стран-участниц (Э. Хаас, Л. Н. Линдберг, Р. Кеохейн, Д. Най и др.). В этой группе следует выделить коммуникационную концепцию, которая проводит идею создания «плюралистического сообщества безопасности» путем объе­динения наций на конфедеративной основе при их параллельном развитии с межгосударственными институтами и взаимодействии политических элит и обществ разных государств (К.

3) концепции «конвергенции» — наиболее молодые среди интеграцио­нистских концепций: современный мир благодаря научно-технологической революции, начатой транснациональными корпорациями, имеет тенденцию

к «восхождению» — созданию единого общества, которое будет синтезом пози­тивных аспектов капитализма и социализма без их дефектов (А. Барбер).

Отдельно следует упомянуть концепции, также оказавшие значительное влияние на понимание интеграции:

• системные концепции: понимание мира как «целого» — «системы» — в постоянном взаимодействии с «частями» — «подсистемами» — и/или «актерами» (М. Каплан, П. Делаттр, Р. К. Мертон и прочие);

• глобалистские концепции: концепция «мирового общества» (Д. Бартон), геополитическо-экономическое видение (международной «асимметрии» или «бисегментации» Т. Смита и В. X. Вриггинза), концепция взаимозависимости и транснационализма (новая парадигма — не международные отношения, а «мировая политика» и «мировые отношения», взаимоотношения в рамках «сложной взаимозависимости», которые характеризуются большим количест­вом каналов связей между обществами (Р. Арон, Г. Кеохейн и Д. Най), изме­нением «природы власти» при ее «диффузии» через возникновение новых актеров и замещение «гегемонийного равновесия»), использование этого — в соответствии с логикой сепарации и правилами взаимодействия (взаимо­зависимость исключает «интеграцию»), а также в соответствии с логикой интеграции (динамика международной экономики — это динамика интегра­ции, примером является международное разделение труда — С. Хоффман).

Если подытожить сказанное, политическая интеграция — это сложный многоуровневый, многомерный процесс объединения общественных, государ­ственных структур в пределах государства или межгосударственной общности; в терминах системной концепции мировых отношений — это «актерская» ин­теграция, которая имеет место, если два или больше актеров образовывают но­вого актера с «новым» увеличенным потенциалом.

Понятие «интеграция» имеет несколько аспектов: она может рассматри­ваться как процесс и как результат, как цель (самоцель) и инструмент выпол­нения определенных задач.

1) по форме: интеграция как процесс и как результат;

2) по функции: интеграция как цель и самоцель и как инструмент.

Как процесс интеграция является совокупностью средств, стратегий и механизмов, направленных на формирование некоей новой институциона­лизированной структуры. В условиях международных отношений это много­профильный процесс, который охватывает экономическую, политическую, социальную и геополитическую сферы. В целом его можно охарактеризовать как объединение потенциалов. Стратегиями и механизмами могут быть: сог­лашение, альянс, «инициатива», общий проект, зона торговли, юридическая норма и пр.

Если интеграция рассматривается как результат, она понимается в каче­стве унифицированного институционализированного пространства, т. е. как определенная институциональная структура, которая может быть «фор­мальной», представляя собою определенный тип объединения (зону свобод­ной торговли, общий рынок или таможенный союз; политический блок, ор­ганизацию), или «неформальной», существуя в виде отдельных соглашений или «инициатив».

Обязательным объективным условием для эффективности интеграции является достижение взаимной зависимости объединенных частей.

Определение интеграции как цели лучше объяснить в рамках системной концепции при понимании мировой системы как системы взаимодействия отдельных актеров — т. е. на примере «актерской» интеграции. Непосредст­венной целью интеграции всегда является повышение дееспособности инте­грирующихся частей — актеров. Она проявляется через власть (в смысле способности к действию) или владение «инструментальными факторами». Речь идет о появлении «новой», возросшей возможности действий нового актера вследствие объединения потенциалов отдельных актеров, способнос­ти достигать цели и выполнять решения, не подпадая под давление актеров, внешних для интеграционной системы.

Понимание интеграции как самоцели проявляется в ее направленности исключительно на создание институционализированного пространства, или нового актера. Как самоцель интеграция рассматривается, главным образом, на этапе планирования и создания интеграционных объединений, но потом ее значение существенно расширяется. Если, к примеру, обратиться к лати­ноамериканским реалиям, то следует отметить, что специалисты указывают на реализацию интеграции как самоцели в тех случаях, когда имеет место ее сведение к простой коммерциализации, без учета и воплощения прочих ас­пектов данного явления. С другой стороны, региональная интеграция нико­гда (за исключением идеологических концепций периода войны за незави­симость) не рассматривалась как самоцель — перед нею всегда ставились конкретные политические и социально-экономические задачи.

Широчайший спектр значений интеграции раскрывается через аспект «интеграция-инструмент». Имеется в виду использование интеграции для до­стижения целей больших, чем непосредственно включенные в контекст соз­дания институционализированных пространств, недостижимых или почти недостижимых для любого из интегрированных компонентов в отдельности. В данном случае набор этих «значений» отличается для стран с различными уровнями экономического, политического, технологического развития и, со­ответственно, влиянием и местом в системе международных отношений. То есть более «многозначной» будет интеграция с точки зрения развивающихся и наименее развитых стран, поскольку она будет определяться большим коли­чеством и более глубоким содержанием их проблем, которые могут быть ре­шены благодаря интеграции.

Определим группы целей, которые содержит «инструментальный ас­пект» интеграции для определенного региона:

1) общеэкономические:

• повышение уровня развития стран региона — экономического, соци­ально-культурного, научно-технологического, достижение более высокого уровня жизни населения (в перспективе — среднемирового); преодоление периферийности; преодоление внешней задолженности; получение возмо­жности самостоятельно пользоваться, распоряжаться собственными ресур­сами;

2) политические, геополитические/геостратегические:

• усиление политико-экономических позиций региона; повышение его статуса и веса на мировом уровне; его непосредственное включение в систе­му международных отношений; преодоление внешней «уязвимости»; увели­чение переговорной способности и получение возможности влиять на при­нятие решений, установление «правил игры» и соответствующего мирового порядка; обретение возможности осуществлять внешнюю политику как вне­шнеполитическую деятельность, а не как политику решения проблем, т. е. исключительного реагирования на внешние вызовы;

• «автономизация», т. е. преодоление зависимости, обретение возмож­ности оказывать сопротивление давлению со стороны доминирующих госу­дарств и организаций и способности осуществлять автономную внешнепо­литическую деятельность;

• поддержание и сохранение суверенитета и собственной идентичности в условиях глобализации и угрозы установления гегемонии США;

• конечная цель: формирование нового отдельного регионального «полю­са» в новой, более сбалансированной мультиполярной мировой системе.

В соответствии с классификацией, предложенной Дж. Галтунг в 1969 г., интеграция как сложносоставной процесс (в рамках интеграции как самоце­ли) по своим аспектам может быть разделена на три типа, каждый из кото­рых связан с двумя другими и имеет подклассы ¹.

A. Ценностная интеграция:

I. Модель равенства: актеры имеют сходные интересы. Нет существен­ного различия между ними, нет доминирования одного актера над другими. Наибольшие ценности — развитие, достижение независимости и т. д.;

II. Модель иерархичности: актеры стратифицированы, организованы, актер высшего ранга доминирует над актерами низшего ранга. Ценности ак­теров высшего ранга становятся наивысшими и должны приниматься всеми (пример идеологии государств-лидеров блоков времен биполярности, совре­менная Североамериканская Зона Свободной Торговли (НАФТА), проект Американской ЗСТ, в которых актером высшего ранга являются США);

Б. Интеграция как актерская интеграция:

I. Модель подобия: интеграция как процесс между актерами, подобны­ми по влиянию, демографическому составу, структуре экономики и ее про­блемам, политической структуре и т. д. (например, Организация стран экс­портеров нефти). Присущая им когерентность в целях, приводящая к коге­рентности в принципах, облегчает координацию принятия решений.

II. Модель взаимозависимости: актеры объединяются на уровне интере­сов. устанавливая культурную, экономическую, политическую и другие ти­пы взаимозависимости (например, западный блок времен биполярности). Это не обязательно предполагает совпадение интересов. Модель взаимоза­висимости родственна с иерархической моделью.

B. Интеграция как взаимный обмен между частями и целым:

^xDallanegra Pedraza L. Integration Latinoamericana: Io que los Latinoamericanos. No Hacen // pagina Web de Dallanegra Pedraza L., Politica International, Debates // http://www.geocities.com/luisdallanegra/integtuc.htm

I. Модель лояльности: интеграционная система поддерживается частя­ми, которые ее составляют (например, международные организации).

II. Модель ассигнования: целое существует и функционирует, если спо­собно что-нибудь предложить частям: защиту, товары, услуги, информацию и пр. Таким образом, новый интегрированный актер должен содействовать решению проблем или достижению целей его составных частей.

Ни одна из описанных моделей не существует в чистом виде. Все они взаимосвязаны по принципу обратной связи — положительной или отрица­тельной. Случаю взаимозависимости в целом свойствен элемент стратифи­кации и иерархичности; в случае подобия в отношениях между актерами преобладает идея лояльности на базе идеологии, способствующей достиже­нию дипломатических компромиссов; и т. д.

Компоненты нового актера взаимодействуют между собою и вместе с внешними актерами определяют и создают для себя новую ситуацию как в рамках нового актера, так и в международной системе.

Этот новый интегрированный актер всегда имеет в качестве противопо­ложности «анти-актера», представленного во внутренней среде или группа­ми националистов, которые считают, что интеграционный процесс вредит суверенности, или лидерами с недостатком настойчивости и понимания си­туации, усложняющими интеграцию; тогда как во внешней среде — другими актерами, которые препятствуют интеграции, содействуя разделению или международной глобализации, в которую включен новый актер.

Таким образом, при анализе нового актера необходимо учитывать такие внешние параметры актерской интеграции, как способность актеров его со­здавать, а также его способность получать признание со стороны других чле­нов мировой системы ½

1. Новый дееспособный актер, признанный международным сообщест­вом: это пример завершенного процесса интеграции. Признание нового ак­тера является не дипломатическим признанием, а функцией его потенциала и эффективного участия в международных отношениях. В мировой истории интеграции за последние 50 лет только Европейский Союз может быть отне­сен к данной категории, поскольку за это время он сумел трансформирова­ться в «мировую силу» с возможностью самообеспечения в аграрном секторе (Зеленая Европа), развития собственных технологий (Проект Еврека), при­нимать участие в проектах аэронавтики (Конкорд и ЭйрБас) и космической техники (Проект Aruanne).

2. Новый дееспособный актер, не признанный международным сообще­ством: речь идет об интеграционной системе с определенным уровнем коор­динации; тем не менее государства, которые составляют часть внешнего окружения этого актера, отказываются контактировать с ним как с интегри­рованной группой, отдавая предпочтение индивидуальным отношениям с его компонентами или частями. Примером может быть непризнание Брази­лией Андского пакта как интеграционного целого на первом этапе его суще-

^xDallanegra Pedraza £. El imperative de la integration latinoamericana. Integration solution, integration problema // pagina Web de Dallanegra Pedraza L., Politica International, Debates // http://www.geocities.com/luisdallanegra/integra/intsopto.htm

ствования и взаимодействия с его членами в двухсторонней форме; подоб­ная ситуация сложилась в отношениях между восточными странами, образую­щими определенные сообщества (например, Лигу арабских государств), и Европейским Союзом, между США и Центральноамериканским общим рын­ком и пр.

3. Новый недееспособный актер, признанный международным сообще­ством: это интеграционная система, которая не функционирует, но, тем не менее, пользуется всеобщим признанием в мировом сообществе. В этом слу­чае окружение воспринимает нового актера как обладающего намного боль­шим единством, чем в реальности, и способным достигать определенных це­лей, что неверно. К этой категории можно отнести большинство интеграци­онных процессов в Латинской Америке, прежде всего Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли, Латиноамериканскую ассоциацию по ин­теграции и даже МЕРКОСУР.

4. Новый недееспособный актер, не признанный международным сообще­ством: претензия на интеграцию при неэффективной деятельности и без необходимого признания международного сообщества. Андский пакт на по­следних этапах реформирования (бывших больше формальными, чем настоя­щими) не рассматривается мировым сообществом как реальное объединение.

Так, большинство латиноамериканских интеграционных систем оказались в определенной мере как дееспособными — в расширении межрегиональной торговли, так и недееспособными — в условиях региональных кризисов.

При оценке внутренних параметров актерской интеграции следует учи­тывать и такие характеристики, присущие новым актерам, как степень влия­ния (dominio) и радиус действия (alcance).

Внутренней степени влияния (это количество участников интеграцион­ной системы) соответствует возможность нового актера абсорбировать опре­деленное количество актеров.

Внешняя степень влияния характеризует количество актеров, которые признали нового актера. Например, Картахенское соглашение, касавшееся внешней задолженности, не было признано ни одним актером — ни внеш­ними по отношению к ней, ни ее участниками; Контадорская группа и затем Группа восьми получили более широкое признание со стороны международ­ного сообщества, чем стран региона.

Количество функций, которые должны выполняться интеграционной сис­темой, определяет внутренний радиус действия, демонстрирующий степень внутренней интеграции, необходимой для поддержания существования систе­мы. Фактически в латиноамериканском регионе взаимодействие между актера­ми, несмотря на заложенную в интеграционных соглашениях многопрофиль- ность, сводится преимущественно к отношениям в сфере торговли.

Под внешним радиусом действия понимается степень взаимодействия интеграционной системы с внешними по отношению к ней актерами. В этом смысле латиноамериканские интеграции не сумели проявить себя как реальные представители региона в системе международных отношений. По­этому внешние актеры — третьи страны и международные организации — взаимодействовали с регионом не через них, а с их членами в рамках двух­сторонних соглашений. Можно сделать исключение только для МЕРКОСУР,

который заключил соглашения со США, в первую очередь — «Розовый сад» и «Четыре плюс один», и с Европейским Союзом — Мадридское соглаше­ние, и сейчас продолжает участвовать в переговорах с ними, а также с други­ми странами и объединениями как единый блок.

В соответствии со сферой действия интеграционных систем и с учетом кризисов, которые в них возникают, могут быть выделены следующие неза­висимые взаимодополняющие и определяющие друг друга типы актерской интеграции.

А) Типы интеграции по сфере действия:

1. Территориальный тип (Т) характеризуется соседством или террито­риальной близостью актеров (Ла-Платский пакт, Амазонский пакт, разные проекты, выработанные для объединения бассейнов Ориноко, Амазонки и Ла-Плата). Территориальная интеграция решает проблемы коммуникаций, транспорта, инфраструктуры в целом, она способствует поддерживанию, ро­сту и укреплению осознания государствами региональной идентичности благодаря установлению более близких отношений. Однако данный тип ин­теграции не решает проблемы производства и координации политики.

2. Организационный тип (О) включает два типа отношений: взаимоза­висимость и взаимодействие (примером может быть та же система междуна­родного разделения труда). Имеет место взаимный обмен между актерами, разделение труда, в результате которого возникают вертикальные отноше­ния, что проявляет большую и меньшую дееспособность актеров. Основны­ми чертами данного типа актерской интеграции являются: гетерогенность состава, иерархичность взаимоотношений, неравенство распределения при­были и преимуществ, полученных в результате интеграции ¹. Примерами ор­ганизационного типа интеграции могут служить НАФТА и МЕРКОСУР.

В пределах организационного типа выделяются актеры-производители, которые могут быть заменимыми и незаменимыми, и их обязанности или функции, которые они выполняют (статус), — в свою очередь, могут быть необходимыми или не необходимыми. В соответствии с данными характе­ристиками можно выделить следующие типы актеров.

1) Незаменимый и необходимый актер, выполняющий необходимую функцию, — это может быть страна-производитель некоего стратегического сырья, технологии или капитала.

2) Незаменимый, но имеющий статус не необходимого, — например, в случае членства в договоре о безопасности, когда актер не имеет достаточно­го вооружения для континентальной защиты: он является незаменимым, потому что принадлежит к зоне безопасности, но его статус не необходимо­го вытекает из недостаточности вооружений или их отсутствия.

3) Заменимый, но имеющий статус необходимого, — речь идет о стра­не-производителе нестратегического сырья: эта страна может быть заменена другой, располагающей таким же сырьем, ведь ее статус необходимой обус­ловливается только потребностью в данном сырье для производства.

4) Заменимый и не необходимый актер — это тот, который не имеет сырья и может быть «безболезненно» заменен другим в интеграционной системе.

^λDallanegra Pedraza L. Relaciones Argentina, Brasil, EUA: Integration о Subordination? // Revista de Geopolltica «Limes», Italia, Septiembre del 2003. — P. 36.

Интеграция в рамках организационного типа нацелена на получение сравнительно наибольших преимуществ в конкурентной борьбе, напри­мер, на уход от поведения «реагирования» и приобретение доступа к возмо­жностям, которые предоставляет международная среда в контексте совре­менных тенденций (технологическая модернизация, образование новых блоков и пр.).

3. Ассоциационный тип (А) характеризуется направленностью не на производство продукции, а на разработку стратегий преодоления отрицатель­ных эффектов неоднородности глобальных процессов и усиление позиций по отношению к странам, устанавливающим правила игры в международ­ных отношениях. Это является результатом реализации модели подобия при сходстве проблем, ожиданий, интересов, целей и пр. В некоторых случаях ассоциационный тип превращается в «максимизирующий альянс» (по опре­делению Г. Моргентау), который позволяет умножить усилия задействован­ных актеров и выполнить конкретные задачи, поставленные перед проектом интеграции. Особенностями данного типа являются: гомогенность актерско­го состава — сходство проблем и целей, которые ставят отдельные актеры пе­ред интеграцией, благодаря чему взаимодействия между актерами происходят на горизонтальном уровне, т. е. не возникает иерархии отношений; равномер­ное распределение преимуществ и выгод от участия в интеграции и т. д.¹ Примерами интеграционных организаций ассоциационного типа могут слу­жить: Организации стран экспортеров нефти, Группа семидесяти семи, Дви­жение неприсоединения, Трехсторонняя комиссия, Парижский клуб и пр. Что касается латиноамериканской интеграции, то для решения всех постав­ленных задач она в идеале должна соответствовать именно ассоциационно­му типу.

Ассоциационная интеграция, которая реализуется в рамках стратегии ав­тономизации, всегда встречает противодействие со стороны третьих стран, осо­бенно государств Севера, приобретающее вид «контрстратегий». Проблема за­ключается в том, что в основном «контрстратегии» оказываются более эффек­тивными, чем стратегии автономизации (например, План Бейкер-Брейди по отношению к Картахенскому соглашению 1985 г. в сфере решения проблемы латиноамериканской задолженности или «Инициатива для Америк» в проти­воположность интеграционным процессам в Латинской Америке).

Б) Типы интеграции в соответствии с кризисами, возникающими в сфе­рах интеграции ^[436][437]:

1. Первый тип — территориальная интеграция (Т) не производит продук­ции, предлагает только территорию, но не располагает сырьем, — это не предусматривается для данного типа. Также не продуцирует модели равенст­ва, поскольку ее территории разнообразны и неоднородны — в отношении и размеров, и ресурсов. Что касается безопасности, независимо от различия ролей членов нового актера и их неоднородности, актер защищает их всех.

Соответственно, кризис данного первого уровня интеграции (Т) проявляет­ся в динамике технического прогресса в сферах коммуникаций и транспор­та. Подобный кризис не является поводом для отказа от интеграции. Для его преодоления и сохранения объединения актеры, уже взаимодействующие между собою, должны перейти к организационному типу интеграции.

Организационная интеграция (О), базируясь на разделении труда, выра­батывает продукцию, но является неоднородной и разнообразной, так как вырабатывает разные продукты или ресурсы, поэтому само по себе разделе­ние труда приводит к иерархичности. В соответствии с этим кризис второго уровня (О) провоцируется дифференциацией в системе разделения труда, когда выдвижение требований слабыми актерами генерирует напряжен­ность, трудно контролируемую в условиях объединения.

Ассоциационная интеграция (А) не производит продукции, но объеди­няет актеров-производителей важных и сходных типов ресурсов, используе­мых для собственной защиты, предлагая, таким образом, своим членам бо­льшую безопасность.

Кризис третьего уровня (А) может быть вызван недостаточной мощнос­тью ассоциации, поляризацией сил в ее рамках; возникновением контрассо­циаций, стратегической слабостью.

Организационный и ассоциационный уровни находятся в замкнутом цикле обратной связи между кризисами и контролем над ними.

Формы возможных типов ассоциаций могут быть разделены на шесть ка­тегорий.

К первой относится группа актеров низшего уровня (НУ-1, НУ-2), кото­рые зависят от актера-гегемона и объединяются между собой, чтобы усилить способность реализации стратегии автономизации.

Ко второй категории относится альянс, сформированный актерами выс­шего уровня (ВУ-1, ВУ-2) — большими странами с высоким потенциалом — с целью управления на глобальном или региональном уровне (например, Трехсторонняя комиссия).

Третья категория представлена группами средних и малых актеров, кото­рые объединяются, формируя новую группу, что приводит к образованию ас­социационного (А) и организационного (О) уровней (ВУ-1—НУ-1 и ВУ-2-НУ-2).

Четвертая категория содержит объединения стран-производителей в ас­социационной форме (НУ-1—НУ-2, которые создают новое объединение).

К пятой категории относится объединение больших стран, образующих новую группу глобального или регионального уровня (ВУ-1—ВУ-2).

Последняя — шестая — категория представляет собой международное об­ъединение стран наподобие Организации Объединенных Наций (0-1—0-2).

Кризис на организационном уровне приводит к появлению ассоциаций на разных уровнях, которые, в свою очередь, будут иметь структуру ассоциа­ционно-организационного типа, создавая новый порядок разделения тру­да ^,. Данная конфигурация отношений отражена в схеме 1.

Схема 1.Конфигурация отношений ассоциационно-организационного типов:

1 — актеры первого низшего уровня (НУ-1, НУ-2 ); 2 — актеры второго высшего уровня (ВУ-1, ВУ-2 ); 3 — объединение актеров первого и второго уровня; 4 — объединение актеров первого уровня; 5 — объединение актеров второго уровня; 6 — объединение международных актеров (0-1 и 0-2).

Более мощные актеры всегда будут стремиться контролировать более слабых, что может стать причиной новых кризисов. Поэтому для последних объединение следует начинать с первой категории (1), впоследствии осуще­ствлять переход к четвертой (4). С другой стороны, по той же причине акте­ры второй категории будут ассоциироваться, чтобы сформировать пятую категорию (5), а актеры уровня 0-1 и 0-2 образовывать категорию (6), что­бы созданием контральянса противостоять действиям актеров новой груп­пы (4). Другими словами, актеры первого уровня — менее дееспособные или малые (1) — только благодаря своему усилению путем объединения (4) полу­чат возможность взаимодействовать с актерами второго уровня (2) и сфор­мировать новую систему интеграции и разделения труда (3), в которой они достигают необходимого уровня и мощности, чтобы принимать участие в ее функционировании, а не просто подчиняться директивам и действиям боль­ших и более дееспособных.

В заключение коротко охарактеризуем основные формы экономической интеграции. Термин «экономическая интеграция» отражает процесс либера­лизации таможенных тарифов между странами, которые составляют один субрегион, благодаря чему активизируется их взаимный торговый обмен и, в случае введения общих внешних тарифов (ОВТ), без лишнего субрегиональ­ного протекционизма (в неолиберальной терминологии это обозначается как «открытый регионализм») они получают возможность действовать как единый коммерческий блок. Однако все это становится реальным только при условии достижения согласованной в учредительных договорах парал­

лельной отмены или снижения таможенных тарифов в соответствии со спи­ском товаров, разработанном ВТО. Но эти необходимые условия в ряде ре­гионов, например в Латинской Америке, не выполняются — здесь они не были реализованы ни одним из интеграционных объединений, что позволя­ет говорить о неэффективности интеграции.

Система форм экономической интеграции разработана ВТО. В табл. 1 отражено, что на первом этапе вводится общая тарифная политика лишь в пределах зоны; на втором этапе становится единой тарифная политика по отношению к третьим странам ¹.

При образовании общего рынка полностью отменяются все ограниче­ния для передвижения всех ресурсов производства между государствами- членами, координируется экономическая политика и т. п. Экономический союз возникает на этапе высокого экономического развития, в его границах осуществляется согласованная или даже единая экономическая политика и на ее основе ликвидируются все препятствия для взаимодействия между го­сударствами, создаются неподотчетные государствам наднациональные ор­ганы (формируемые, однако, из представителей государственного руководс­тва), решения которых имеют обязательный характер, приобретая значи­мость законов.

Для создания настоящего экономического союза всеми государствами- членами реализуются значительные внутренние изменения, учитывающие достижения предшествовавших уровней интеграции. Это делает невозмож­ным формирование экономического союза без предварительного прохож­дения более простых стадий: зоны свободной торговли, таможенного союза и общего рынка. Одной из основных составляющих экономического сою-

Таблица 1.Уровни экономической интеграции

border=0 id="Picutre 492" class="lazyload" data-src="/files/uch_group31/uch_pgroup250/uch_uch7086/image/image004.jpg">

^xDallanegra Pedraza L. Integration сото integration economica // pagina Web de Dallanegra Pedraza L., Politica International, Debates // http://www.geocities.com/ ∕luisdallanegra∕integra∕intec.htm

Таблица 2. Уровни интеграции латиноамериканских объединений в соответствии с уровнями экономической интеграции, установленными в учредительных договорах

за является валютный союз, который часто рассматривается отдельно в каче­стве одной из форм экономической интеграции.

Глобальная экономическая интеграция объединяет все признаки менее сложных уровней интеграции, а также предполагает единую экономическую политику и унификацию законодательной базы (налоговой политики, тру­дового законодательства и пр.); именно на этом уровне государства-члены разрабатывают единую внешнюю не только экономическую, но и политиче­скую стратегию и действуют на международной арене как единый актер. В табл. 2 в качестве примера представлены основные субрегиональные и реги­ональные интеграционные организации Латинской Америки, а также, для сравнения, ведущие объединения в Северной Америке и Европе, располо­женные в соотвествии с провозглашенной их учредительными договорами конечной целью интеграции ¹.

Dallanegra Pedraza L. Integration сото integration economica // pagina Web de Dallanegra Pedraza L., Politica International,Debates// http://www.geocities.com ∕luis- dalianegra∕integra∕intec.htm