§2. Внутренняя политика Александра I (1801-1825)

Все реформы в России, в той или иной степени, имели некоторые общие черты. Среди них можно выделить: реформы инициировались «сверху» - само­держцем; реформаторская деятельность всегда наталкивалась на сопротивление многочисленной «контрреформаторской партии»; влияние реформ на после­дующее развитие страны нередко было двойственным.

В начале XIX в. инициатором преобразований в сфере государственного устройства и социальных отношений выступил император Александр I (1801­1825).Характерной чертой Александровского царствования становится борьба двух течений: либерального и консервативно-охранительного; лавирование им­ператора между ними. Большинство историков выделяют в царствовании Алек­сандра I два периода: до войны с Наполеоном 1812-1814 гг. (период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либераль­ной направленности) и после победы, когда во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции.

Важную роль во внутриполитической жизни России в первые годы цар­ствования Александра I играл Негласный комитет (1801-1803) - неофициаль­ный правительственный орган при императоре. В него вошли «молодые дру­зья» императора: П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей и А. А. Чар- торыйский. Планы Комитета были обширны: от полной реорганизации госу­дарственного управления, постепенной отмены крепостного права до введения

конституции в России. Под конституцией понималось создание представитель­ного учреждения, провозглашение демократических свобод, ограничение само­державной власти.

Указом 12 февраля 1801 г. купцам, мещанам и государственным крестья­нам предоставлялось право покупать ненаселенные земли. 20 февраля 1803 г. по инициативе графа С.П.

Значительным шагом на пути совершенствования государственной структуры управления стал Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении мини­стерств. Вместо коллегий образовывалось 8 министерств (военно-сухопутных и морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммер­ции и народного просвещения). Министры, назначаемые царем и подотчетные ему, единолично принимали решения и несли за них ответственность. В целях координации деятельности министерств учреждался Комитет министров. Од­новременно расширялись права Сената. Он объявлялся высшей судебной ин­станцией.

Новый виток реформаторской активности Александра I связан с именем М.М. Сперанского (1772-1839). Выходец из семьи сельского священника, Спе­ранский благодаря личным качествам и поразительной работоспособности, сделал головокружительную карьеру и к концу 1807 г. стал одним из ближай­ших советников императора. В конце 1808 г. Александр I поручил ему соста­вить общий план государственных преобразований. В начале октября 1809 г. проект реформ, названный М.М. Сперанским «Введение к Уложению государ­ственных законов», был закончен. Реализация проекта ограничила бы самодер­жавную власть, значительно продвинула Россию по пути превращения крепо­стнической монархии в буржуазную. При разработке главных направлений по­

литической реформы Сперанский опирался на европейский опыт, в частности на английский и французский. Приоритет в преобразованиях он отдавал поли­тической сфере - реформам государственного устройства. Уничтожение крепо­стного права, как необходимое условие обновления России, отодвигалось на будущее.

В основу проекта М.М. Сперанского (иногда его называют конституцией) был заложен принцип разделения властей. Законодательные функции сосредо­точивались в Государственной думе, судебные - в Сенате, исполнительная власть предоставлялась министерствам. Для координации действий высших уч­реждений создавался Государственный совет. Его члены назначались импера­тором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения законов. Право законодательной инициативы и утверждения новых законов сохранялось за им­ператором. В его руках оставалась и вся полнота управления страной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы - во­лостные, уездные, губернские и общегосударственные. Избирательные права предоставлялись дворянству, «людям среднего состояния» (купцам, государст­венным крестьянам). Для депутатов Государственной думы вводился имущест­венный ценз. Государственная дума рассматривала законопроекты, представ­ленные министрами, Государственным советом или императором. Закон всту­пал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала деятель­ность исполнительных органов власти (министры были подотчетны Думе). Им­ператор мог принимать законодательные акты помимо Думы, только руково­дствуясь чрезвычайными обстоятельствами (когда речь шла о войне и мире).

Александр I не решился на осуществление плана. Был лишь в 1810 г. уч­режден Государственный совет - законосовещательный орган при государе и введены экзамены для получения чина. В марте 1812 г. Сперанский был сослан в Нижний Новгород. Впоследствии его вернули на государственную службу. Он занимал высокие должности, но уже никогда не выступал с проектами ре­форм.

Второй период (1815-1825) царствования Александра I большинством ис­

ториков характеризуется как консервативный по отношению к первому - либе­ральному. Усиление консервативных тенденций связывается с деятельностью всесильного А.А. Аракчеева. Но император не оставлял попыток решения кре­стьянского вопроса и осуществления своих конституционных идей.

По распоряжению Александра тайно велась работа над конституционны­ми проектами. 27 ноября 1815 г. Александр подписал Конституцию Польши. Польша стала конституционной монархией. Согласно Конституции король (он же российский царь) осуществлял исполнительную власть. Часть законодатель­ных функций сосредоточивалась в сейме. Избирательное право не предоставля­лось крестьянам. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из самых либеральных конституций своего времени.

Александр I рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на пу­ти введения конституционного правления в России. В 1818 г. император пору­чил группе советников (среди них был поэт П.А. Вяземский) во главе с бывшим членом Негласного комитета Н.Н. Новосильцевым разработать проект консти­туции для России. В 1819 г. проект под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был представлен государю. Конституция про­возглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, неза­висимость суда, ответственность чиновников. Вопрос о крепостном праве в

проекте конституции не ставился. Император наделялся широкими правами: определял персональный состав палат Думы, имел значительные законодатель­ные полномочия.

В рассматриваемый период получили широкое развитие военные поселе­ния - особая организация войск в России в 1810-1857 гг., при которой государ­ственные крестьяне, зачисленные в военные поселенцы, совмещали военную службу с занятием сельским хозяйством. Вводились они с целью снижения рас­ходов на армию и создания резерва обученных войск. В конце царствования Александра I к военным поселенцам были отнесены 375 тыс. государственных крестьян, находившихся под командованием Аракчеева. Фактически, поселен­цы дважды закрепощались - как крестьяне и как солдаты. Их жизнь регламен­тировалась армейскими нормами. За минимальные проступки следовали жесто­кие наказания.

Изменилась политика правительства в сфере образования. В 1819 году 11 профессоров Казанского университета были уволены за вольнодумство. Анало­гичная участь постигла некоторых преподавателей Петербургского универси­тета в 1821 г. Ужесточалась цензура. Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять на поселение в Сибирь «за дурные поступки» крепостных.

При всей сложности и противоречивости личности Александра I и прово­димой им политики трудно усомниться в стремлении императора осуществить в России либеральные преобразования, основой которых должна была стать Конституция и отмена крепостного права. Почему же Александр I не осущест­вил своих планов? Для объяснения этого выдвигаются различные версии. В по­давляющей массе дворянство не хотело либеральных преобразований. В прове­дении реформ Александр I мог опереться только на очень узкий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства. Пренебречь же мнением большинства дворян Александр не мог, опасаясь дворцового переворота. Не­опытность реформаторов, недостаточная продуманность преобразований, от­

сутствие социальной базы реформ, в конечном счете, могли привести страну к хаосу, распаду и социальным катаклизмам. Этого не мог не понимать импера­тор.

Тайные общества 1816-1825 гг.

Отечественная война 1812 г., вызвавшая небывалый патриотический подъем, способствовала более критической оценке существовавших политиче­ских реалий. В ходе заграничных походов русской армии 1813-1814 гг. офице­ры познакомились с общественно-политической жизнью западноевропейских государств, а также с концепциями философов-просветителей (Вольтера, Дид­ро, Монтескье и др.), теоретически подготовивших французскую революцию. В результате правительственная реакция, утверждение в части общества просве­тительских вольнолюбивых идей, стремление преобразовать общество на либе­ральных началах, неприятие самодержавной формы правления и крепостного права привели передовую часть дворянской молодежи в тайные общества.

В 1816 г. молодые гвардейские офицеры А.Н. и Н.М. Муравьевы, С.И. и М.И. Муравьевы-Апостолы, С.П. Трубецкой, И.Д. Якушкин основали первое тайное общество - «Союз спасения», объединившее около 30 человек. На осно­ве «Союза спасения» в 1818 г. возникла новая тайная организация - «Союз бла­годенствия» (около 200 чел.). Его участники, полагая, что «мнение правит ми­ром», сначала хотели создать определенную общественную атмосферу, а затем произвести государственный переворот и осуществить революционные преоб­разования. В 1821 г. радикальные члены общества создали Северное общество во главе с Н.М. Муравьевым и К.Ф. Рылеевым в Петербурге и Южное общество во главе с П.И. Пестелем на Украине.

Н.М. Муравьевым и П.И. Пестелем в период 1821-1825 гг. были разрабо­таны программные документы своих организаций. Для Северного общества -

«Конституция», для Южного - «Русская правда». Согласно «Русской правде» Россия провозглашалась республикой с однопалатным парламентом - высшим органом законодательной власти. Народное вече избиралось на 5 лет всеми ли­цами, достигшими 18 лет без имущественных и каких-либо других ограниче­ний. Вече избирало орган исполнительной власти - Державную думу в составе 5 человек. За Вече и Думой с точки зрения законности их действий наблюдал Верховный собор, члены которого избирались пожизненно из наиболее ува­жаемых граждан. Основу органов местного управления составляли собрания (в губерниях, уездах, волостях). Исполнительная власть сосредоточивалась в со­ответствующих правлениях. Все местные органы власти избирались на год. Крепостнические отношения и сословный строй упразднялись.

Крестьяне получали свободу с наделом земли. Весь земельный фонд го­сударства делился на две части. Из одной крестьяне получали свои наделы, вторая половина оставалась в частном владении помещиков и других лиц.

«Русская правда» декларировала равенство всех наций, но при этом не­русским народам отказывалось в праве на самостоятельное политическое раз­витие. П.И. Пестель полагал, что все народы России сольются с русским, вос­приняв его язык и быт. Столицу государства П.И. Пестель предлагал перенести в Нижний Новгород, имевший славные исторические традиции, находившийся на пересечении важных торговых путей.

Положения «Конституции» Н.М. Муравьева являлись более умеренными. Россия провозглашалась конституционной монархией и федерацией 14 держав и двух областей. Столицей федерации должен был стать Новгород. Отменялось крепостное право и сословные привилегии, провозглашались свобода слова, печати, передвижения, вероисповедания, упразднялись военные поселения, вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность.

«Конституция» устанавливала строгое разделение властей. Высшим зако­нодательным органом объявлялось Народное вече в составе двух палат - Вер­ховной думы и Палаты народных представителей. Верхнюю палату образовы­вали по 3 депутата от каждой державы и по 2 от областей. Нижняя палата со­

стояла из 450 депутатов. Избирательное право имело ограничения. Вводился имущественный (владение недвижимой собственностью на сумму 500 руб. или движимой на тысячу рублей серебром) и возрастной (21 год) цензы. Необходи­мо было иметь постоянное место жительства и не находиться «в услужении у кого-либо». Для тех, кто избирался в Верховную думу, устанавливался еще бо­лее высокий имущественный ценз. Исполнительная власть передавалась Дер­жавному правителю, конституционному монарху. Он выступал как верховный главнокомандующий, руководил внешней политикой, назначал чиновников. Высшей судебной инстанцией становилось Верховное судилище, в державе - державное судилище, в уезде - уездное, в волости - совестный суд. Вводился суд присяжных и адвокатура, утверждался принцип выборности и несменяемо­сти судей. По «Конституции» земля оставалась в собственности у помещиков, а крестьянин получал свободу фактически без земли. К бывшим помещичьим крестьянам отходила в собственность усадьба и 2 десятины земли. Государст­венные крестьяне и военные поселяне получали те земли, которые обрабатыва­ли ранее.

Эти программы во многом были сходны с реформаторскими проектами Александра I. Однако декабристы выступали за одновременное осуществление социальных и политических преобразований. Достичь своей цели они предпо­лагали путем революции, осуществленной под руководством тайных обществ.

«Русскую правду» П.И. Пестеля следует рассматривать в первую очередь как наказ Временному верховному правлению, которое должно было осуществ­лять верховную власть в стране и обладать диктаторскими полномочиями в пе­реходный от самодержавия к парламентской демократии период. Переходный период П.И. Пестель определял в 10-15 лет. Главная задача Временного вер­ховного правления (в него входили бы сами декабристы) - обеспечить условия, пусть даже самыми жесткими мерами, для утверждения новых социально­политических отношений.

Несмотря на незавершенность проектов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева, декабристы ясно представляли свои цели: низложение самодержавия, созыв

Учредительного собрания (для определения формы государственного правле­ния- республики или конституционной монархии), уничтожение сословного строя, введение гражданских свобод, освобождение крестьян, значительное об­легчение условий солдатской службы. Все эти положения содержались в «Ма­нифесте к русскому народу», который подлежал опубликованию в случае побе­ды восставших.

В ноябре 1825 г. в Таганроге умер Александр I. Наступило междуцарст­вие. Сыновей у императора не было. Официальный наследник престола Кон­стантин Павлович, находившийся в Варшаве и управлявший Царством Поль­ским, отрекся в пользу младшего брата Николая. Чтобы не допустить присяги Николаю I, назначенной на 14 декабря, заговорщики решили перейти к актив­ным действиям и вывести войска на Сенатскую площадь. Верные Николаю I войска окружили восставших и расстреляли их из пушек.

29 декабря 1825 г. на юге началось восстание Черниговского полка. Его возглавил С.И. Муравьев-Апостол. (П.И. Пестель к этому моменту был аресто­ван). 3 января 1826 г. восстание было подавлено.

К следствию по делу декабристов было привлечено 579 человек. Пятеро - П.И. Пестель, С.И. Муравьев-Апостол, М.П. Бестужев-Рюмин, П.Г. Каховский и К.Ф. Рылеев - были казнены. 121-го декабриста сослали в Сибирь на каторгу. Поражение декабристов подвело своеобразную черту под безуспешными по­пытками в первой четверти XIX в. реформировать Российское государство. Для потомков декабристы, по словам А.И. Герцена, стали знаменем борьбы, так как с «высоты своих виселиц они разбудили душу нового поколения».