8.1 Социально-экономическая политика большевиков
Пришедшие к власти в России большевики были профессиональными революционерами. Программа партии была нацелена на захват политической власти, а экономические задачи обозначались в ней лишь в общих чертах.
Предполагалось, что после победы пролетарской революции и установления диктатуры пролетариата наступит переходный период от капитализма к социализму. По марксистской теории – первая фаза коммунизма, наступающая после победы социалистической революции, установления диктатуры пролетариата и создания общества трудящихся; фактически держался на тоталитарной системе. За это время необходимо было ликвидировать частную собственность, сосредоточить производство в руках «рабоче-крестьянского» государства, сформировать хозяйственные связи, основанные на административном распределении продукции из единого центра. Вся политика была основана на принципах демократического централизма, принципах построения организаций тоталитарного и авторитарного типа, при котором существует строгая дисциплина, подчинение меньшинства большинству, вертикальная иерархия.К началу социалистических преобразований хозяйство страны складывалось из пяти различных общественно-экономических укладов (способов производства):
1. патриархальный (натуральное крестьянское хозяйство, не связанное с рынком);
2. мелкотоварный (крестьянское, главным образом, середняцкое хозяйство и кустари);
3. частнохозяйственный капитализм (частные промышленные и торговые предприятия и кулацкие хозяйства);
4. государственный капитализм (капиталистические предприятия, находившиеся под контролем государства, хлебная монополия, буржуазная кооперация);
5. социалистический (государственные промышленные предприятия, артели и коммуны).
В ноябре 1917 г. Ленин определил первоочередные меры в экономической области: «… рабочий контроль над фабриками, следующие за этим экспроприация, принудительное лишение собственности, национализация банков, создание высшего экономического совета, регулирующего все хозяйство страны».
Период с октября 1917 г. по весну 1918 г. В.И. Ленин назвал «красногвардейской атакой на капитал». Это экономическая политика первых недель советской власти, заключавшаяся в экспроприации и введении рабочего контроля на промышленных предприятиях.
14 ноября 1917 г. был принят декрет и «Положение о рабочем контроле». Рабочий контроль вводился во всех промышленных, торговых, транспортных и других предприятиях, где применялась наемная рабочая сила. Некомпетентное вмешательство рабочих контролеров в деятельность предприятий вызвало недовольство предпринимателей. В знак протеста многие из них стали закрывать свои фабрики и заводы. В ответ большевики начали экспроприацию частных предприятий, (лат. – лишение собственности), принудительное лишение собственности.
Сначала национализировались отдельные предприятия. По утверждению ряда исследователей, первые национализации (речь идет о 81 предприятии, национализированных до марта 1918 г.) лишь санкционировались центром по инициативе с мест. Иногда экспроприации осуществлялись силами рабочих, иногда государственными органами, подчиненными Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ).
ВСНХ создан декретом ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) 1 декабря 1917 г. Это был первый в мировой практике аппарат регулирования и управления народным хозяйством. Началось массированное наступление на частную собственность. ВСНХ обладал большими полномочиями: мог конфисковать, приобретать, опечатывать любое предприятие. Его сотрудниками стали представители различных министерств (народных комиссариатов по экономике), которым помогали «буржуазные специалисты». Для Ленина ВСНХ являлся костяком «государственного капитализма». Привлечение советским государством «буржуазных специалистов» предполагалось Лениным в работе «Очередные задачи Советской власти» как «компромисс» необходимый, поскольку советы рабочего контроля, Советы и заводские комитеты не умели «организовать производство».
В работе «Очередные задачи Советской власти» В.И.
Ленин настаивал на четкой организации управления производством, выступал за всесторонний учет и контроль над производством и распределением продукции, за укрепление дисциплины, труда. Особое внимание, по мысли лидера большевиков, следовало уделить повышению производительности труда, за счет чего социалистический сектор экономики должен был одержать победу в соревновании с другими экономическими укладами.Вместо курса на демократическое рабочее управление предприятиями вводится единоначалие, централизация, сосредоточение в руках отдельных лиц «демократических полномочий».
В сложных экономических условиях переходного периода и недовольства предпринимателей Ленин счел необходимым приостановить в городах «красногвардейскую атаку на капитал», дальнейшую национализацию промышленности и сделал ставку на «госкапитализм»: наведение элементарного порядка, «учета и контроля», внедрение передовых методов организации труда, позаимствованных у капитализма, отдельных элементов материального стимулирования и более активное привлечение к сотрудничеству «буржуазных специалистов» и самих капиталистов.
Попытка осуществления «госкапитализма» в целом не удалась. В силу существовавших экономических условий, в том числе, национализации банков и политического бесправия, буржуазия не могла пойти на сотрудничество с Советской властью, а рабочий контроль все более дискредитировал себя. В результате, если к марту 1918 г. было национализировано 836 предприятий, то с марта до конца июня – 1222. Декрет от 28 июня 1918 г. «О национализации ряда отраслей промышленности» передавал в руки государства все крупные промышленные предприятия важнейших отраслей: металлургической, горной, машиностроительной, химической, текстильной и др. При этом попытка приостановки «красногвардейской атаки на капитал» в городах сопровождалась развертыванием массированного наступления на деревню.
Весной 1918 г. на селе большевики начинают мероприятия по проведению в жизнь Декрета о земле. В ответ на это зажиточные крестьяне («кулаки»), которые являлись главными держателями товарного хлеба, отказывались сдавать его государству.
Ситуация усугублялась потерей многих зерновых районов по условиям Брестского мира.19 февраля 1918 г., в день годовщины отмены крепостного права, был опубликован Закон о социализации земли. Он являлся результатом хрупкого компромисса, который сложился между большевиками и левыми эсерами.
К весне 1918 г. первый передел земельного фонда был почти полностью завершен. Земельные отношения теперь выглядели следующим образом: частная собственность на землю была ликвидирована, верховным собственником всей земли являлось государство, оно наделяло крестьян землей по уравнительно-трудовой норме, при этом крестьяне являлись лишь пользователями земли, но не ее хозяевами. Большевики, занятые политическими проблемами, до поры до времени сквозь пальцы смотрели на события в деревне, передоверяя решение многих проблем левым эсерам, которые контролировали не только народный комиссариат земледелия, но и большинство местных земельных комитетов. Однако, вскоре ситуация изменилась.
Аграрная революция отличалась радикализмом. Сошел со сцены целый класс помещиков, обладавший экономическим весом и политическим влиянием. Были аннулированы крестьянские долги и закладные, почти везде осуществлен тот «черный передел», о котором долгое время мечтало российское крестьянство.
Экономические связи между городом и деревней в первое полугодие советской власти строились по схеме, доставшейся от Временного правительства: сохраняя хлебную монополию и твердые цены, хлеб получали при помощи товарообмена. Народный комиссариат (наркомат) имел в своем распоряжении предметы промышленного производства и на определенных условиях направлял их в деревню, стимулируя хлебосдачу.
Однако, в условиях нестабильности, отсутствия необходимых промышленных товаров крестьяне не спешили отдавать хлеб правительству, наделившему их землей. К тому же весной 1918 г. военно-политическая ситуация резко ухудшилась. С началом гражданской войны оказались отрезанными от центра хлебные районы Украины, Кубани, Поволжья, Сибири.
Над территориями Советской России нависла угроза голода. В конце апреля 1918 г. суточная норма хлебного пайка в Петрограде была сокращена до 50 г. В Москве рабочие получали в среднем 100 г.хлеба в сутки. В стране начались голодные бунты.На основании декрета от 13 мая 1918 г. ВЦИК установил нормы душевого потребления для крестьян – 12 пудов зерна, 1 пуд крупы и т.д. Весь хлеб, превышающий эти нормы, получил название «излишков» и подлежал изъятию. Крестьяне обязывались сдавать все излишки по твердым, крайне низким ценам. Для изъятия хлеба у крестьян Наркомпрод получал чрезвычайные полномочия и даже «свою» продовольственную армию (до 80 тысяч человек) – вооруженные рабочие продотряды. Чтобы политически подкрепить насильственное изъятие хлеба у крестьян, а заодно ликвидировать «эксплуататоров-кулаков» был взят курс на организацию бедноты и всемерное развертывание «классовой борьбы».
Согласно декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. в деревнях создавались комитеты бедноты (комбеды). Они не только могли изымать хлеб у зажиточных крестьян, но и осуществляли новый земельный передел, отняв у «кулаков» до 50 млн. десятков гектаров земли. Тем самым был нанесен удар по сельскохозяйственным производственным силам страны.
Комбеды выполняли функции местных Советов, вступая с ними в конфликт, стремясь отобрать власть: занимались распределением конфискованного хлеба, перераспределением помещичьих земель и инвентаря в пользу бедных, вели культурно-просветительскую работу, оказывали помощь местным военным комиссариатам в проведении мобилизации в Красную Армию. После выполнения возложенных на них задач комбеды 2 декабря 1918 г. перешли в состав и подчинились местным Советам.
Проведение в жизнь Декрета о земле изменило соотношение между различными группами крестьянства (таблица 1).
Таблица 1. Структура крестьянства в России до и после октябрьской революции
| Категория крестьянства | Накануне октябрьской революции, % | К концу 1918 г., % |
| Бедняки Середняки Кулаки | 65 20 15 | 35 60 5 |
В первый год пролетарской диктатуры в деревне появились первые ростки социалистического уклада: к концу 1918 г.
было более 3 тыс. государственных хозяйств (совхозов), созданных на базе бывших помещичьих имений, возникли первые коллективные хозяйства-коммуны, артели, товарищества по совместной обработке земли.11 января 1919 г. издан декрет «О разверстке хлеба и фуража». Государство заранее сообщало точную цифру своих потребностей в зерне. Выполнение хлебозаготовок было обязательным. Причем продразверстка исходила не из возможностей крестьянских хозяйств, а из весьма условных «государственных потребностей», что на деле означало изъятие всех излишков хлеба, а зачастую, и необходимых запасов.
Продовольственная диктатура, введенная большевиками, вызвала резкую критику со стороны левых эсеров. Отношения большевиков и левых эсеров обострились еще весной 1918 г., когда был заключен Брестский мир. Неприятие левыми эсерами Брестского мира повлекло за собой их выход из Совнаркома (СНК). Сами большевики, значительно укрепив свои позиции, все больше тяготились своими партнерами. В этих условиях 6 июля 1918 г. левыми эсерами был убит германский посол Мирбах в целях срыва мира с Германией. В ответ на действия главы ВЧК Ф.Э. Дзержинского по поимке организаторов покушения вспыхнул мятеж левых эсеров. Левые эсеры арестовали Ф.Э. Дзержинского, привели в боевую готовность несколько вооруженных отрядов. Эти события получили в советской исторической литературе название «левоэсеровского мятежа». В этих событиях до сих пор много неясного. Несомненным является лишь тот факт, что выступление левых эсеров ставило целью не свержение большевиков, тем более Советской республики, а разрыв Брестского мира и изменение политики по отношению к деревне. Неорганизованные и пассивные действия левых эсеров позволили большевикам относительно быстро подавить этот мятеж. Главными последствиями подавления «левоэсеровского мятежа» были ликвидация партии левых эсеров и установление однопартийной системы».
В стране были заложены элементы административно-командной системы – системы управления народным хозяйством, жестоко контролировавшей все отрасли экономики на основе планирования, иерархической системы, отсутствия конкуренции.