§2. Политическое развитие России в 1994-1999 гг.

12 декабря 1993 г. были проведены новые выборы в Государственную думу и одновременно референдум по новой Конституции. Она установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

средничество между самим государством и обществом. Таким образом, Кон­ституция 1993 г. означала превращение России в «сверхпрезидентскую» рес­публику. Парламент утратил многие свои полномочия. Президент России мо­жет принимать указы, имеющие силу нормативного акта. Российский Прези­дент является Верховным главнокомандующим, ему непосредственно подчи­няются все «силовые» министры и министр иностранных дел, а также Совет Безопасности.

В условиях концентрации основных властных полномочий в руках пре­зидента возросла роль его администрации. Опорой режима личной власти и проводником политики президента стал государственный аппарат и верхушка чиновничества. 22 декабря 1993 г. Ельцин подписал указ, которым федераль­ные чиновники были выделены в особую категорию со своим уставом и льгот­ной системой финансового, медицинского, бытового и иного обеспечения. Все­го за 1990 - е гг. численность чиновников в России выросла по сравнению с 1991 г. в 3 раза. Это означало крах либеральных надежд конца 1980-х гг. на глубокое реформирование бюрократической системы.

С конца 1993 года в России с небольшими перерывами проходили круп­ные политические кампании - выборы в Государственную Думу, выборы Пре­зидента РФ, а также выборы губернаторов и президентов во всех субъектах Фе­дерации. Эти выборы показывали расстановку политических сил.

Важнейшим фактором внутренней политики России стала Чечня. Летом

1991 г. группировка генерала Д. Дудаева, опираясь на самодеятельные воору­женные отряды, разогнала Верховный Совет Чечено-Ингушетии и объявила о создании независимой Чеченской республики Ичкерия. Это произошло при по­пустительстве союзной власти и российских руководителей. После распада СССР дудаевцы получили оружие, которое оставили после себя воинские час­ти, спешно покинувшие республику. Сепаратисты готовились занять лидирую­щие позиции на Северном Кавказе. Фактически с конца 1991 г. в Чечне нача­лась междоусобная война внутри (между тейпами - группами родственников) за сферы влияния. Участились факты насилия по отношению к мирному населе­нию республики и российским военным. С января по июнь 1992 г. республику покинули около 40 тыс. человек. Криминальные финансовые структуры «отмы­вали» через Чечню огромные деньги.

После неудачного осеннего наступления пророссийской чеченской оппо­зиции на Грозный на территорию республики 11 декабря 1994 г. были введены федеральные армейские части. С помощью военной операции российское руко­водство пыталось предотвратить выход Чеченской республики из состава Рос­сии, вернуть контроль над стратегическими нефтепроводами и железными до­рогами, проходящими через республику. Однако «блицкриг» не удался. Чечен­ский конфликт превратился в полномасштабную войну с многочисленными жертвами среди мирных жителей и военных.

Неудачные военные действия на Северном Кавказе, экономическая поли­тика правительства, усилившееся расслоение общества вызвали рост оппозиции в стране, что показали результаты выборов в Госдуму в 1995 г. Всего в кампа­нии участвовало 43 партии и избирательных объединений, но 5% порог пере­шагнули только четыре партии: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9%), прави­тельственный блок «Наш Дом - Россия» (10%) и «Яблоко» (7,1%). ДВР Е. Гай­дара в Думу не прошел. По одномандатным округам КПРФ и ее союзники за­воевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист Г.Селезнев.

Большое влияние на социально-экономическую и политическую ситуа­цию в России оказали президентские выборы 1996 г. Многим казалось, что с

таким багажом проблем, неудач и невыполненных обещаний Ельцин не сможет победить. Популярность Ельцина у избирателей снизилась до 6%, и победа его соперника, лидера КПРФ Зюганова казалась весьма вероятной. Чтобы обеспе­чить победу Ельцину, руководство России предприняло беспрецедентную атаку СМИ на избирателя под лозунгом «Голосуй или проиграешь!». В полную силу был использован административный ресурс и разыграна антикоммунистическая карта. Правительство заявило о разработке новой программы преобразований, нацеленных на человека. Ельцин вывел из состава правительства самые непо­пулярные фигуры - министра иностранных дел Козырева и вице-премьера Чу­байса, ответственного за провал приватизации. Специально под выборы был выделен кредит МВФ на 10 млрд долларов, а также 3 млрд долларов в виде займов западных правительств. Благодаря иностранным займам началось час­тичное погашение долгов бюджетникам. Правительство заявило о сближении с Белоруссией. Были предприняты энергичные шаги по решению чеченской про­блемы - от разработки плана мирного урегулирования до физического устране­ния Дудаева и прекращения военных операций. Сам Ельцин, еще недавно ка­завшийся больным и вялым, обнаружил энергию, активность. Он посетил 24 города и региона - больше, чем за все годы своего президентства.

щения коммунистов к власти. Таким образом, избиратели голосовали за мень­шее из двух зол. Президентские выборы 1996 г. закрепили политические итоги революции 1989-1993 гг.

После выборов вновь обострилось положение в Чечне. Отряды боевиков взяли Грозный. В конце августа 1996 г. в Хасавюрте состоялись переговоры ге­нерала Лебедя и начальника штаба дудаевских войск Масхадова. Были подпи­саны документы, согласно которым войска уходили с территории Чечни. Реше­ние вопроса о статусе Чечни откладывалось до 2001 г. Хасавюртовские согла­шения вызвали неоднозначную оценку. Чеченцы трактовали их как победу в войне. Генерал Лебедь и правозащитные организации усматривали успех в том, что удалось остановить кровопролитие и перевести урегулирование конфликта в политическое русло. Однако российские военные были недовольны тем, что политики не дали войскам возможности «добить противника». На деле, как от­метил в начале 2004 г. президент В.В. Путин, «были брошены на произвол судьбы и сама Чечня, и весь чеченский народ».

После выборов возросло политическое влияние сил, выступавших в под­держку Ельцина.

В 1996-1999 гг. существенным фактором российской политики стало со­стояние здоровья Президента. Осенью 1996 г. Ельцин перенес тяжелую опера­цию на сердце. В последующие годы он много раз находился на больничной койке, лишь на время появлялся в Кремле. В то время как Ельцин фактически отошел от дел, возник такой специфический российский институт поддержки президентской власти, который получил название «семья». Ее образовал узкий круг лиц, в который входили некоторые члены семьи Ельцина и люди, предель­но ему близкие. «Семья» брала на себя функции «теневого кабинета», занима­ясь подбором кадров и выработкой политического курса.

В конце 1990-х гг. политический процесс характеризуется «кадровой че­хардой». С марта 1998 г., после отставки В.С. Черномырдина с поста премьер-

министра, и до конца 1999 г. во главе правительства побывали С.В. Кириенко, Е.М. Примаков, С.В. Степашин и В.В. Путин. Финансовый кризис 1998 г. при­вел не только к падению правительства Кириенко. Парламент продемонстриро­вал готовность решительно противостоять президенту при формировании ново­го кабинета. Ельцин был вынужден уступить и впервые назначил главой прави­тельства кандидата, предложенного Думой: академика и главу Службы внеш­ней разведки Е. М. Примакова. Время премьерства Примакова характеризуется как период «двойного лидерства». Первым был дряхлеющий, утративший бы­лую популярность президент (в 1999 г. негативно Ельцина оценивало 82-85% населения). Другим был председатель правительства, который пользовался ав­торитетом в обществе (в мае 1999 г. его рейтинг составлял 65%) и сумел до­биться некоторых позитивных перемен в экономике.

С весны 1999 г. Ельцин искал преемника. Примаков был немолод, нелоя­лен, дружил с коммунистами. Попытка Госдумы подвергнуть импичменту пре­зидента дала повод Ельцину для досрочной отставки правительства Примакова.

во второй чеченской кампании резко увеличили популярность В.В. Путина. Общество увидело в нем политика, способного объединить различные полити­ческие силы для решения государственных задач. Он нашел правильные слова и заговорил с народом на том патриотическом языке, которого народ давно ждал.

18 декабря 1999 г. прошли выборы в третью Государственную Думу. В результате в парламенте сложилась принципиально новая расстановка сил. Вновь на первом месте были коммунисты (24,3% голосов избирателей). Значи­тельного успеха (23,6%) добилось избирательное объединение «Единство», созданное в октябре 1999 г. «в поддержку Путина». В Думу также вошли «Оте­чество - Вся Россия», Союз правых сил, «Яблоко», ЛДПР. Из числа депутатов, избиравшихся по одномандатным округам, были образованы фракции «Народ­ный депутат», «Регионы России», Агропромышленная депутатская группа. Председателем Думы вновь стал Г.Селезнев. Впервые за годы реформ россияне избрали парламент, лояльный правительству. 31 декабря 1999 г., неожиданно для всего российского общества, Б.Н. Ельцин в прямом эфире заявил о досроч­ном сложении президентских полномочий. И впервые в многовековой истории России глава государства оставил свой пост не в результате смерти или перево­рота, а руководствуясь высшим законом страны. Согласно Конституции, обя­занности президента наряду с функциями председателя правительства стал вы­полнять В.В. Путин. 26 марта 2000 г. он в первом туре одержал победу на дос­рочных президентских выборах. Пост главы правительства занял М.М. Касья­нов. С уходом Б.Н. Ельцина закончился первый этап сложных преобразований советской социально-экономической и политической системы.