РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Начало XXI века ускорило темпы исторического развития. Новую эру от­крывает рост глобальной взаимозависимости. Продолжается волна преобра­зований с сопутствующими новыми информационными и коммуникацион­ными технологиями, новыми глобальными правилами и институтами и уско­рением темпов экономической интеграции на глобальном уровне.

Конец XX в. охарактеризовался усилением тенденций глобализации. Гло­бализация — процесс многогранный, характеризующийся значительными ка­чественными изменениями, которые происходят в современном мире. Мощ­ными движущими силами этого процесса являются технологический про­гресс, развитие мировой инфраструктуры, новые возможности информаци­онной и телекоммуникационной технологий, либерализация торговли и дру­гих международных связей на мировом, региональном и субрегиональном уровне.

Глобализация формирует новый уровень взаимодействия между нациями, экономическими системами и людьми. Именно сейчас взаимодействие между нациями чрезвычайно глубоко. Внешняя торговля растет быстрее, чем миро­вая экономика. Так, в 1990-х гг. торговля товарами и услугами росла темпами, которые вдвое превышали темпы роста глобального ВВП ^[717]. Прогресс в отрас­ли информационных технологий и средств связи содействовал стремительно­му росту торговли услугами — в 1994—1997 гг. в данной отрасли наблюдался 25-процентный рост ^[718].

В последние 20 лет финансовые рынки ведущих промышленно развитых стран объединились в глобальную финансовую систему. Быстрое развитие технологий сбора, обработки и распространения информации наряду с отк­рытием внутренних финансовых рынков, либерализацией операций по дви­жению капитала и роста частных пенсионных сбережений (ожидается, что в 2002 г.

Рост международных операций с капиталом, наряду со значительным рас­ширением международной торговли товарами и услугами, содействовал росту оборота мировых валютных бирж в 8 раз.

Высокими темпами растут объемы прямых иностранных инвестиций, ко­торые в 1998 г. достигли уровня 600 млрд долл. США или более чем в 7 раз превысили их уровень в 70-х годах.

Глобальное сообщество пользователей электронной связью быстро растет: если в 1995 г. в мире было 16 млн пользователей Internet, то в марте 2000 г. их численность достигла 304 млн.

Рост глобальных тенденций наблюдался также в гуманитарной сфере, что проявилось в интенсивности международной миграции рабочей силы. Ежего­дно в мире мигрируют 2—3 млн человек, и эта цифра растет примерно на 2 % в год. Ожидается, что уже в начале XXI в. более чем 130 млн человек будут проживать за пределами страны рождения. Специалисты отмечают, что миг­рация через национальные границы наряду с «утечкой умов» из развивающих­ся стран станет одной из основных черт будущего столетия.

Таковы основные черты тех изменений, которые происходят на глобаль­ном уровне в начале нового века. Эти новые процессы открывают новые бес­прецедентные возможности. Вместе с тем они содействуют возникновению новых угроз безопасности и свободам человека.

Отмеченные выше факторы имеют прямое влияние на экономическое и социальное развитие всех стран мира. Однако это влияние далеко не однозна­чно и еще недостаточно изучено и целиком не оценено. Именно поэтому сей­час большое внимание в мире уделяется изучению прогрессирующего процес­са глобализации и его возможных последствий.

Первые аналитические исследования, проведенные международными ор­ганизациями, показали, что процесс глобализации открывает широкие пер­спективы для миллионов людей во всем мире.

В целом можно отметить, что вследствие изменений в глобальной эконо­мике в последней четверти прошлого века реальный валовой мировой про­дукт, который определяет совокупный объем экономической деятельности всех людей во всех странах, более чем удвоился. При этом качество жизни бо­льшей части населения мира улучшилось вследствие роста доходов на душу населения, увеличения продолжительности жизни и повышения уровня обра­

зования. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что доля населения мира со средним уровнем развития человеческого потенциала возросла с 55 % в 1975 г. до 66 % в 1997 г., а с низким за этот период сократилась с 20 % до 10 % ^[719].

Глобальные рынки, глобальные технологии, глобальные идеи и глобаль­ная солидарность могут обогатить жизнь людей во всех странах и значительно расширить возможности выбора. Рост взаимозависимости между людьми сти­мулирует формирование общих ценностей и общей склонности к развитию в глобальном масштабе.

Очевидно, что углубление процесса глобализации экономики имеет не только позитивные последствия, но и ставит новые проблемы. Так, в промы­шленно развитых странах процесс глобализации экономики вынуждает про­водить быструю и сложную структурную перестройку с негативными послед­ствиями для занятости, а в бедных странах он может вызвать рост еще боль­шего неравенства. Поэтому усиливается угроза маргинализации целых райо­нов планеты. Наряду с этим она также ведет к фрагментации производствен­ных процессов, рынков труда, политических образований и общества. Таким образом, она вместе с позитивными, инновационными, динамическими аспе­ктами имеет также и негативные последствия.

В настоящее время существует разрыв по глобальным возможностям раз­вития у разных стран. Более 80 стран мира имеют ныне меньший доход на душу населения, чем они имели десять и более лет тому назад, хотя 40 стран после 1990 года достигли среднего показателя ежегодного прироста доходов населения, который превышает 3 %. В 5 странах мира, главным образом Аф­рики, Восточной Европы и СНГ, доходы на душу населения сократились.

Рост объемов торговли и капиталовложений на глобальном уровне осу­ществляется с огромной скоростью, но в основном в интересах более динамичных и могущественных стран. Интеграция глобального рынка раз­вивается быстрыми темпами, но выгоду от нее получают более динамичные и могущественные страны. После Уругвайского раунда была сделана оцен­ка, согласно которой новые соглашения в области торговли должны при­вести к увеличению общемирового дохода примерно на 212—500 млрд долл. США, но при этом наименее развитые страны потерпят чистые убытки в размере 600 млн долларов в год, а страны Африки к югу от Сахары — 1,2 млрд долларов ^[720]. Специалисты ООН утверждают, что без определенной осторожности в управлении процессом глобализации маргинализация бед­ных стран и неимущего населения будет осуществляться все более быстрыми темпами.

Глобальная экономическая интеграция создает новые возможности для людей во всем мире. Однако между странами существуют значительные раз­личия в том, что касается расширения торговли, привлечения инвестиций и использования новых технологий. Многие страны не могут воспользоваться этими расширяющимися возможностями. Разрыв в доходах между беднейши­ми и богатейшими странами увеличивается.

Масштабы неравенства по доходам на глобальном уровне в XX в. не имеют аналога. Разрыв по доходам между богатейшей и беднейшей страной составлял 3:1 в 1820 г., 35:1 в 1950 г., 44:1 в 1973 г., 72:1 в 1992. Разрыв в доходах между 1/5 частью народонаселения, проживающего в наиболее бо­гатых странах, и 1/5, проживающего в беднейших странах, в 1997 г.

Проведенное недавно под эгидой Мирового банка исследование показа­ло резкое увеличение неравенства в распределении мирового дохода в пери­од с 1988 по 1993 гг. — величина коэффициента Джини возросла с 0,63 до 0,66. Это увеличение обусловлено в большей степени возрастанием разницы в средних величинах доходов между странами, чем ростом неравенства внут­ри стран ^[722].

Мировой объем экспорта товаров и услуг в период с 1990 по 1998 гг. воз­растал быстрыми темпами — с 4,7 трлн долларов США до 7,5 трлн долла­ров США (в постоянных ценах 1995 г.). При этом в 1998 г. на наименее раз­витые страны, где проживает 10 % мирового народонаселения, пришлось лишь 0,4 % общемирового объема экспорта (в 1980 г. их доля составляла 0,6 %) ^[723].

На страны ОЭСР, где проживает всего 19 % мирового народонаселения, приходится 71 % глобальной торговли товарами и услугами, 58 % прямых иностранных инвестиций и 91 % всех пользователей Internet. Активы трех са­мых богатых миллиардеров мира больше, чем совокупный ВНП всех наиме­нее развитых стран мира и 600 млн человек, проживающих в них.

Впечатляет и тот факт, что по оценке экспертов ООН, совокупное богат­ство 200 самых богатых миллиардеров достигло в 1999 г. 1135 млрд долларов США по сравнению с 1042 млрд долларов США в 1998 г. В то же время сово­купный доход 582 млн чел., живущих во всех наименее развитых странах ми­ра, составляет 146 млрд долларов США ^[724].

Почти 30 лет назад Комиссия Пирсона признала тот факт, что увеличе­ние разрыва между развитыми и развивающимися странами стало централь­ной проблемой нашего времени. И этот разрыв продолжает увеличиваться. В развивающихся странах уже сейчас ежегодные потери в результате невыгод­ных условий торговли, а также разницы в доступе к труду и финансам соста­вляют 500 млрд долларов США, что в десять раз превышает объем получен­ной ими иностранной помощи.

В целом относительно бедности в мире можно констатировать, что с 1985 г. ее сокращение было незначительным, а число бедных росло теми же

темпами, что и население мира. Возросла также численность людей, находя­щихся в условиях абсолютной бедности. Поэтому сейчас трудящиеся обес­покоены тем, что возможности ускоренного роста и повышения уровня жиз­ни, заложенные в глобализации, могут остаться нереализованными. Для бо­льшого количества работающих глобализация означает неуверенность в сох­ранении рабочего места, ухудшение условий труда, ослабление контроля над условиями жизни и усиление неравенства как внутри страны, так и-между странами.

Колоссальное воздействие на процесс ликвидации нищеты могут оказать глобальные технологии, например, путем предоставления бедным странам до­ступа к современным технологиям. В 1994 г. заключено Соглашение по торго­вым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение TRIPS). Оно является одной из основополагающих договоренностей, достигнутых в ходе Уругвайского раунда переговоров. Соглашение предусматривает приме­нение мер принуждения в целях соблюдения глобального стандарта путем увязки прав интеллектуальной собственности с торговлей, придания им обя­зательной юридической силы и определения процедур ВТО, призванных обеспечить их выполнение.

Право интеллектуальной собственности регулирует решение двух проти­воречащих друг другу общественных задач. Первая из них состоит в защите прав авторов технологий посредством ограничения их распространения для коммерческого использования. Вторая — в обеспечении открытого доступа к результатам научного прогресса и совместного пользования ими.

Данное соглашение предусматривает ужесточение права интеллектуаль­ной собственности и защиту интересов тех, кто разрабатывает и продает тех­нологии, а не интересов общества, которое нуждается в либерализации систе­мы распространения новых технологий.

Поэтому содержащиеся в этом соглашении положения ограничивают сферу действия многих государственных стратегий, в том числе предназна­ченных для расширения доступа к медицинскому обслуживанию. Распростра­нение патентной защиты не только на технологию, но и на сам товар, преду­смотренное в Соглашении TRIPS, резко сокращает возможности местных компаний в плане организации производства удешевленных версий важных медикаментов (например, от СПИД).

Соглашение TRIPS соответствует интересам технологически развитых стран. По оценкам, на промышленно развитые страны приходится 97 % всех патентов, а глобальные корпорации удерживают 90 % всех патентов на техно­логии и продукты. Развивающиеся страны едва ли получают выгоды от усиле­ния патентной защиты, так как не располагают необходимым потенциалом для ведения научных разработок. Ведь по оценкам, стоимость научных иссле­дований и разработок, необходимых для выпуска нового лекарства, составля­ет примерно 150—200 млн долларов США ^[725].

Существуют также сомнения в отношении совместимости Соглашения TRIPS с нормами в области прав человека. Ведь согласно Всеобщей деклара­ции прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и

культурных правах и Международному пакту о гражданских и политических правах признается право человека на долю выгод от научного прогресса.

Наконец, в условиях глобализации экономики не прослеживается гло­бальная тенденция сокращения разрыва между богатыми и бедными слоями работающего населения внутри стран. С начала 80-х гг. во многих странах ра­стет неравенство. В странах Восточной Европы и СНГ зафиксированы одни из наиболее значительных в истории увеличений коэффициента Джини. По­сле 80-х гг. значительный рост неравенства зафиксирован также в странах ОЭСР, особенно в Великобритании, США и Швеции, где значение коэффи­циента Джини увеличилось более чем на 16 % в начале 1990-х гг. по сравне­нию с 1980 г. В большинстве стран Латинской Америки этот показатель очень высок — от 0,57 в Колумбии и Парагвае до 0,59 в Бразилии ^[726]. Существует так­же угроза, что неравенство между бедными и богатыми в ближайшие десяти­летия усилится. Более того, можно ожидать дальнейшего снижения уровня жизни в бедных странах, вследствие низкого уровня инвестиций в образова­ние, что ведет к углублению этих отличий.

В то же время борьба за ликвидацию нищеты ~ это не только одна из це­лей в области развития, это также одна из центральных задач в области прав человека в XXI веке.

Рост взаимозависимости стран, а также крайняя недостаточность ресурсов и потенциала в бедных странах подтверждают необходимость более активных действий международного сообщества в целях развития человеческого потен­циала.

Следует отметить, что еще в конце 60-х гг. при разработке стратегии раз­вития мировым сообществом стало больше внимания уделяться развитию человеческого капитала. За последние 20 лет инвестиции в человеческий ка­питал дали значительные результаты. И сейчас, в начале нового века, специ­алисты Мирового банка отмечают, что главная цель политики развития — устойчивое повышение качества жизни всего населения. Наряду с такими показателями, как повышение дохода на душу населения и объема потребле­ния, не менее важными являются другие задачи: снижение уровня бедности, расширение доступа к здравоохранению и повышение образовательного уровня ^[727].

В промышленно развитых странах также наблюдается бедность и социаль­ная изоляция. Индекс бедности показывает, что один из восьми граждан в бо­гатейших странах мира находится в состоянии нищеты, что выражается в дол­госрочной безработице, низких, ниже национальной черты бедности, дохо­дах, отсутствии образования. Следует отметить, что средний показатель безра­ботицы в 1999 г. составил в странах Европейского Союза 10,3 %, а в странах ОЭСР - 7,3 %.

Мировой рынок труда в условиях глобализации становится все более ин­тегрированным, но лишь для высококвалифицированных работников — чи­новников корпораций, ученых, высококвалифицированных специалистов, из

которых состоит общемировая профессиональная элита, отличающаяся высо­кой мобильностью и имеющая высокую заработную плату. В то же время ры­нок труда для неквалифицированных работников в основном ограничен на­циональными барьерами.

Благодаря глобальным рынкам многие страны обеспечили благоприятные условия для роста занятости. Например, разработка программного обеспече­ния в Бангалоре (Индия), комплектация компьютеров в Коста-Рике, высоко­технологические услуги в Ирландии содействовали созданию новых рабочих мест. Но во многих странах люди теряют работу, несмотря на рост рабочих мест, в результате реорганизации корпораций, развития МНК по всему миру, перехода к выпуску наукоемкой продукции.

Особенностью современного этапа глобализации экономики является ее большое влияние не только на экономику и социальную сферу, но и на деяте­льность государства. До последнего времени политика социальной защиты и социального страхования оставалась прерогативой отдельных стран. По мере развития глобализации эта ситуация меняется. В промышленно развитых странах глобальная экономическая конкуренция даже ставит под угрозу реа­лизацию концепции государства благосостояния. В развивающихся странах под угрозой оказались образование, здравоохранение, социальное страхова­ние. Это объясняется рядом причин. Во-первых, процесс глобализации в зна­чительной степени ограничивает способность правительств осуществлять контроль над механизмом проведения экономической политики, что имеет решающее влияние на уровень и качество занятости и на внутреннюю поли­тику в интересах социального прогресса. В то же время известно, что развитие стран, которые достигли высоких темпов экономического развития и эконо­мического потенциала по созданию новых рабочих мест, объясняется в значи­тельной мере именно их способностью разрабатывать и проводить политику, позволяющую гибко реагировать на быстро меняющуюся глобальную среду.

Во-вторых, в период возрастающей интернационализации классические инструменты национальной политики, призванные активизировать экономи­ческий рост или сдерживать негативные процессы, в значительной степени утратили свою действенность. Финансовая децентрализация делает государс­тва зависимыми от мировых финансовых рынков, что не всегда согласуется с логикой экономического роста и социальной справедливости отдельных стран.

Наконец, конвенции и рекомендации МОТ адресуются правительствам и это раньше не вызывало проблем. С развитием глобализации экономики даже для правительств наиболее крупных государств становится трудно про­водить эффективную независимую социально-экономическую политику, так как на них влияют решения, принятые за пределами этих государств, на­пример, группами предприятий, способных реорганизовать свое производ­ство, разместив его с точки зрения экономической целесообразности. Это особенно касается Конвенции № 122 МОТ о политике в области занятости, успехи в реализации которой теперь в значительной степени зависят от вне­шних факторов.

В то же время в соответствии с многосторонними международными согла­шениями в области прав человека подотчетными являются лишь правительст­ва стран. Национальное регулирование предполагает ответственность всех сторон лишь в рамках национальных границ, однако его значение уменьшает­

ся в связи с ростом влияния наднациональных глобальных структур (много­национальных корпораций) и международных экономических организаций (Международного валютного фонда, Всемирного банка, Всемирной торговой организации, Банка международных расчетов). Поэтому нужны такие стан­дарты и нормы глобального регулирования, которые определяли бы ответст­венность всех сторон.

Главная проблема, связанная с глобализацией в наступившем веке состо­ит в том, чтобы найти нормы и институты, которые бы обеспечили более эф­фективное управление на местном, национальном, региональном и глобаль­ном уровнях, с тем, чтобы сберечь преимущества глобальных рынков и конку­ренции, но оставить достаточно места для развития человека, ресурсов окру­жающей среды для того, чтобы глобализация служила интересам человека. Ведь сейчас большое внимание при расширении экономического сотрудниче­ства уделяется обеспечению соблюдения трудовых и экологических стандар­тов, но не учитывается их ответственность за последствия воздействия про­цесса на развитие районов, касающихся их деятельности.

Таким образом, уже сейчас становятся все более очевидными социальные последствия глобализации экономики, особенно международной конкуренции и перемещения производства в другие страны. И в бедных, и в богатых странах вызывает обеспокоенность рост неопределенности по мере того, как техноло­гический процесс, активизация международной торговли и распад традицион­ных местных структур начинают угрожать занятости, уровню заработков и бла­госостояния. С появлением новых форм и ростом международной конкурен­ции и развитые страны, и развивающиеся страны утратили стимул к укрепле­нию социальной защиты, даже наметилась тенденция ее сворачивания, так как она может отпугнуть иностранных инвесторов или содействовать переходу про­изводства в другие страны с более низкими социальными стандартами.

Быстрый рост глобальных рынков, усиление глобальной конкуренции, приватизация и реорганизация государственных предприятий с целью повы­шения экономической эффективности создают среду, в которой потребности человеческого развития могут игнорироваться. Сокращение государственных расходов ослабляет институты распределения и ведет к неравенству.

Таким образом, глобализация расширяет возможности одних стран и лю­дей, создавая условия для человеческого прогресса, но ограничивает возмож­ности других. Она интегрирует экономику, культуру и управление, но разру­шает единство общества. Современная глобализация направлена на повыше­ние экономической эффективности, содействует росту и повышению дохо­дов. Вместе с тем она не содействует равенству, ликвидации бедности и повы­шению человеческой безопасности.

Именно поэтому мы наблюдает демонстрации, направленные против ме­ждународных финансовых институций, которые состоялись в последнее вре­мя в Вашингтоне, Сиэтле, Давосе и Праге.

Очевидно, что для того, чтобы глобализация экономики оправдала свя­занные с ней надежды, она должна сопровождаться социальным прогрессом для трудящихся стран, которые находятся на разных ступенях развития. Ведь избежать противоречий можно лишь подтянув уровень жизни населения от­сталых стран к уровню развитых. Поэтому мировое сообщество должно учи­тывать социальные аспекты процесса глобализации, особенно при разработке правил, норм и политики управления мировой экономикой.

Негативные последствия глобализации не являются необратимыми. Спе­циалисты ООН в связи с развитием процесса глобализации считают, что в со­временных условиях необходима новая политика по защите человеческого раз­вития, включая социальную зашиту, а решение многих проблем требует меж­дународного сотрудничества. При этом действия, направленные на защиту и развитие человеческого потенциала, должны осуществляться не только госу­дарствами, но и общественностью, неправительственными организациями и корпорациями. На основе более эффективного регулирования на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях можно сберечь преиму­щества, которые достигаются благодаря рыночной конкуренции, ограничив действие рыночных сил четкими нормами и удовлетворяя потребности разви­тия человека.

Поэтому необходимы такие изменения в международном регулировании, которые позволяли бы международной системе более эффективно поддержи­вать международные, национальные и местные действия в области развития человеческого потенциала.

Таким образом, в современном мире существует потребность в глобаль­ном управлении в интересах общества и развития человека. Управление в условиях глобализации представляет собой комплекс норм, институтов и практики, которые определяют границы допустимого поведения организаций и компаний. И такой опыт уже есть.

В условиях глобализации экономики регулирование социальной полити­ки выходит за национальные границы и должно осуществляться на регио­нальном уровне — в рамках интеграционных группировок и на глобальном уровне — в рамках международных организаций. В условиях роста факторов интернационализации экономики, общества и культур все большую ответст­венность за социальное развитие берут на себя региональные и международ­ные организации. Прежде всего следует отметить определяющую роль между­народной межправительственной организации — Международной организа­ции труда (МОТ).

На современном этапе общественного развития, в условиях глобализации экономики, задачи МОТ расширены и включают:

— предоставление помощи странам в определении национальной страте­гии по повышению уровня занятости и ее качества;

— помощь странам-участницам в становлении национальных систем мо­ниторинга, технического обеспечения сбора статистической и другой инфор­мации и создания информационных систем рынка труда;

— отслеживание глобальных тенденций, влияющих на состояние занятости;

— публикация ежегодных отчетов о занятости в мире и предоставление конкретных рекомендаций;

— развитие международного сотрудничества по широкому кругу социаль­ных и трудовых проблем: занятости, улучшения условий труда, деятельности профсоюзов, профессионального обучения, охраны труда, борьбы с профес­сиональными заболеваниями, социального обеспечения;

— разработку и принятие международных норм в форме конвенций, под­лежащих ратификации государствами-членами, и рекомендаций.

Таким образом, на современном этапе развития мирового сообщества в задачи МОТ входит осуществление определенного интеллектуального и поли­

тического руководства в поисках решения проблем расширения занятости и борьбы с бедностью. Кроме того, сейчас уже недостаточно лишь содействия ратификации и применения ее норм и рекомендаций государствами-членами или предоставление помощи правительствам и социальным партнерам в раз­работке трудового законодательства — необходимо распространение влияния МОТ на международную политику. И определенные шаги в этом направле­нии уже сделаны. С начала международного кризиса внешней задолженности в 1980-х гг. и с возникновением проблем стабилизации и структурного при­способления МОТ пытается оказывать влияние на международную экономи­ческую и финансовую политику. Совещание на высшем уровне по вопросам занятости и структурного приспособления 1987 г. стало важным этапом в этом направлении, поскольку подчеркивалась необходимость проведения бо­лее социально ориентированной политики структурных изменений на основе максимально широкого социального консенсуса.

В условиях развертывающейся глобализации экономики достижение со­циальных целей возможно лишь при проведении совместных согласованных действий международных организаций. Это особенно хорошо прослеживает­ся на урегулировании торговых отношений между странами.

Так, известно, что либерализация торгового обмена в целом содействует экономическому развитию, улучшению жизни и условий труда и созданию рабочих мест. Однако ничем не ограниченная, неурегулированная либерали­зация может обернуться против социальных целей МОТ, поскольку послед­няя не осуществляет влияния на международную торговлю. Эта задача входит в компетенцию системы ГАТТ/СОТ, которая, в свою очередь, не занимается проблемами социального демпинга. Решение подобных проблем требует ко­ординации действий МОТ с другими международными организациями. Это отмечал Исполнительный директор МВФ М.Камдесю, призывая укрепить «социальную опору» для того, чтобы придать человеческий аспект трем другим «опорам» новой системы международного сотрудничества — макроэкономи­ческим реформам, эффективной стратегии развития и системе свободной меж­дународной торговли. В этой связи председатель Комиссии Европейского Со­юза Ж. Делор призывал к формированию «Совета экономической безопасно­сти», в который входили бы не только представители правительств, но и главы МВФ, Всемирного банка, ГАТТ и МОТ.

Большое значение для развития человеческих ресурсов имеют различные структуры Организации Объединенных Наций. В Уставе ООН подчеркивает­ся, что «все члены Организации обязуются делать совместные и самостоятель­ные действия в сотрудничестве с Организацией для содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения и обеспечения условий для эко­номического и социального прогресса и развития». Так, Экономический и Социальный совет ООН, согласно Уставу, уполномочены проводить исследо­вания и готовить доклады по международным вопросам в области экономики, социальной и культурной сферы, образования, здравоохранения и предостав­лять по этим вопросам рекомендации членам организации и специализиро­ванным учреждениям ООН. По рекомендации ООН страны ОЭСР предостав­ляют помощь странам «третьего мира» в размере 0,7 % ВНП ежегодно.

Определенные в Уставе ООН принципы имели дальнейшее развитие в 30 статьях Общей декларации прав человека, провозглашенной в 1948 г.

Социальные проблемы являются одним из направлений деятельности ЮНИСЕФ — детского фонда ООН, созданного в 1946 г. Кроме проблем, свя­занных с защитой прав ребенка, фонд занимается такими проблемами, как борьба с бедностью, образование, здравоохранение, охрана окружающей сре­ды, проблемы недостаточного питания детей и эксплуатация детей на рабочем месте и др.

На современном этапе международные конвенции по правам человека, условий труда и различных форм социальной защиты имеют еще ограничен­ное влияние на политику стран-членов ООН или МОТ. Но вместе с транс­формацией экономик стран мира в рамках процессов транснационализации и глобализации перед этими организациями возникнут новые проблемы при разработке конвенций и норм социальной политики.

Со второй половины 1980-х гг. активно и на систематической основе за­нимается проблемами социальных последствий программ структурной пере­стройки Международный валютный фонд. В основе этой работы лежит необ­ходимость обеспечения социальной и политической поддержки структурной перестройки при помощи четко определенных мер по уменьшению кратко­срочного неблагоприятного влияния на распределение доходов. МВФ предо­ставляет техническую помощь странам-участницам, направленную на поддер­жку реформ систем социального обеспечения. С 1988 г. около 12 стран-чле­нов МВФ получили техническую помощь в разработке и реализации про­грамм социального обеспечения, включая государственные пенсии, помощь по безработице, медицинскому обслуживанию, социальную помощь.

Большое внимание социальным аспектам уделяет в своей деятельности Всемирный банк и его подразделения МБРР и МАР, основная цель которых — содействие экономическому и социальному прогрессу в развивающихся стра­нах путем повышения производительности труда и улучшения условий жиз­ни. В 1996 финансовом году в стратегию предоставления помоши странам бы­ли включены меры по борьбе с бедностью.

В программах Всемирного банка растет социальная доля, которая направ­ляется на программы образования, здравоохранения, социальной защиты. Социальные кредиты составляют значительную долю кредитов Всемирного Банка. С начала 1980-х гг. объемы кредитования на цели развития человечес­кого капитала увеличились более чем в 5 раз. С 1962 г. свыше 100 стран полу­чили кредиты на общую сумму более 35 млрд долларов США на программы образования, здравоохранения, народонаселения и питания.

Всемирный Банк уделяет особое внимание предотвращению падения уро­вня жизни и обеспечению необходимой социальной защиты населению стран, которые в ней нуждаются. Сейчас он является крупнейшим в мире ис­точником внешнего финансирования услуг в социальной сфере и развития человеческого капитала.

В 1960 г. была основана Международная ассоциация развития (МАР) с целью расширения потоков валютного финансирования в интересах бедных стран.

В процессе глобального регулирования участвует и Совет Европы, вклю­чающий 40 государств. Недавно в его рамках началась реализация программы «Глобализация без бедности». В осуществлении этой программы участвуют правительства стран, межправительственные и неправительственные органи­зации, парламентарии, местные власти, средства массовой информации, ко­

торые объединяет общая цель — подтвердить приверженность стран Европы делу ликвидации бедности во всем мире. Эта кампания нацелена на пропаган­ду борьбы с социальной изоляцией в Европе и распространением новых кон­цепций глобального гражданства, что предполагает повышенное внимание к вопросам прав и безопасности граждан глобального общества.

Таким образом, международные организации, в частности ООН и МОТ, играют значительную роль в становлении и развитии нормативной базы меж­дународного сотрудничества и развития в гуманитарной сфере. В условиях во­зрастающей глобализации экономики деятельность международных органи­заций становится важным фактором эффективного решения социальных про­блем на национальном и глобальном уровнях.

Глобальное управление в современных условиях развивается, однако осу­ществляется несбалансированно и имеет свои особенности. Следует отметить, что нынешний подход к регулированию глобальных процессов имеет ряд не­достатков:

— ограничение проблемами экономического роста и финансовой стабиль­ности и отсутствие внимания к проблемам человека, таким, как глобальная бедность, рост неравенства между странами и внутри стран, изоляция неиму­щих людей в бедных странах, нарушения прав человека;

— географическая несбалансированность, при которой доминирующее положение занимают сильнейшие в экономическом отношении страны;

— многосторонние соглашения, содействовавшие созданию глобальных рынков без учета их влияния на развитие человека и динамику бедности;

— структуры и процессы принятия решений на глобальном уровне не яв­ляются представительскими. Важнейшие экономические структуры — МВФ, Всемирный банк, Группа 7, Группа 10, Группа 22, ОЭСР, Всемирная торговая организация — находятся под влиянием крупных и богатых стран, бедные же страны практически не имеют влияния и возможностей, поскольку не входят в эти организации;

— отсутствие механизмов, которые должны обеспечить обязательность со­блюдения моральных стандартов и прав человека корпорациями и фирмами, а не только правительствами.

Таким образом, можно констатировать, что современная глобализация стимулирует открытие национальных границ для международной торговли, потоков капитала и информации, а потому более веские результаты достигну­ты в разработке норм, стандартов, политики и институтов в интересах откры­тия глобальных рынков, чем в интересах людей и защиты их прав. Поэтому уже назрела необходимость ввести такие нормы и в гуманитарную сферу.

Для того, чтобы глобальное регулирование было эффективным, должны сформироваться общие ценности, стандарты и позиции. Основные ценности — свобода, справедливость, равенство, толерантность, лежащие в основе Устава ООН и Общей декларации прав человека, должны стать краеугольным кам­нем глобального регулирования в социальной сфере и руководящими прин­ципами процесса глобализации с человеческим лицом. Принципы развития человеческого потенциала и социальной защиты должны быть включены в те­орию и практику глобального регулирования.

Для решения этих проблем необходимо учитывать особенности современ­ного этапа глобализации, а именно: появление новых рынков (иностранная

валюта и капитал, объединенные на глобальном уровне), появление новых инструментов (Internet, информационные сети), появление новых организа­ций (ВТО, многонациональные корпорации, всемирная сеть неправительст­венных организаций), появление новых правил (многосторонние соглашения по вопросам торговли, услуг, интеллектуальной собственности, ограничиваю­щие прерогативы национальной политики и имеющие обязательную силу для национальных правительств).

Формирование на межправительственном уровне политики в современ­ной глобальной экономике является прерогативой крупных промышленно развитых государств и международных институтов под их контролем — Все­мирного банка, МВФ, Банка международных расчетов. Их нормотворческая деятельность может создать благоприятную среду для открытия рынков, но не гарантирует нормативной базы для защиты прав человека и поощрения чело­веческого развития.

В последние десять лет возникли новые институты глобального регулиро­вания — специальные и самостоятельные аналитические группы для форми­рования глобальной экономической политики вне ООН или иной формаль­ной системы, которая базируется на демократических процессах и представи­тельстве. Министры финансов крупных промышленно развитых стран прово­дят ежегодные встречи в рамках Группы 7 для обсуждения глобальных эконо­мических и политических проблем. В 1998 г. США выступили с инициативой создания Группы 22 на основе Группы 7 при участии 15 других стран, включая крупные новые государства с рыночной экономикой, для анализа глобальной финансовой системы после восточноазиатского кризиса.

В то же время развивающиеся страны, в которых проживает 80 % населе­ния планеты, но на которые приходится менее 1/5 мирового ВВП, принимают ограниченное участие в разработке и внедрении новых норм, регламентирую­щих функционирование глобальных рынков, и не имеют серьезного влияния на международную политику в рамках нынешних глобальных высших поли­тических форумов. Наиболее важным и влиятельным форумом является «семерка», члены которой благодаря существующей системе голосования, контролируют бреттон-вудские учреждения, а также Совет Безопасности ООН, где они занимают три из пяти мест постоянных членов. Ни одна из раз­вивающихся стран не может сравниться с «семеркой» или ОЭСР по эффекти­вности консультаций и координации политики, хотя уже были попытки раз­работки коллективной позиции стран «третьего мира» при помощи таких ор­ганов, как Группа 15, Группа 24 и Группа 77. Лишь Группа 22 консультируется с развивающимися странами по некоторым проблемам.

Новыми нормами глобального управления являются многосторонние сог­лашения, количество которых быстро растет. Они содействуют согласованию экономической, социальной и экологической политики и налагают дополни­тельные обязательства на правительства, ограничивая возможности выбора внутренней политики, в том числе влияющей на человеческое развитие.

Одним из факторов, сделавших возможным участие людей в глобальном управлении, является рост влияния неправительственных организаций В 1990-х гг. одним из важных событий в области движения за права человека стал именно рост НПО и их глобальной сети, которая увеличилась с 23600 ор­ганизаций в 1991 г. до 44000 в 1998 г. Они эффективно влияют на человечес­

кое развитие, оказывая давление на национальные правительства, межправи­тельственные учреждения и корпорации, принуждая их выполнять взятые на себя обязательства по защите прав человека и обеспечивая соблюдение стан­дартов в области охраны окружающей среды.

О влиятельности этой структуры свидетельствует тот факт, что в США, на­пример, в системе неправительственных организаций работает почти 9 млн че­ловек, в странах Европейского Союза — почти 6 млн, в Японии — почти 2 млн человек. Объемы ресурсов, мобилизуемых неправительственными организаци­ями, возрастают, несмотря на сокращение объемов официальной помощи. Эти организации становятся влиятельной силой, защищающей права человека.

Системой глобального регулирования должны быть охвачены многонаци­ональные корпорации (МНК), количество которых в мире стремительно рас­тет, превышая 60 тыс., и которые контролируют около 1/3 производственного потенциала частного сектора в мире. Многонациональные корпорации, влияя на жизнь, занятость и благосостояние миллиардов людей, подотчетны только своим акционерам. Поэтому необходимо разработать многосторонний кодекс поведения для МНК. Благодаря активной позиции неправительственных ор­ганизаций и других институтов гражданского общества, многие МНК начали серьезнее относиться к своей социальной ответственности. Уже есть попытки контроля МНК за соблюдением социальных норм. Так, компания по произ­водству игрушек Mattel и гигант индустрии развлечений Disney World регули­руют деятельность своих предприятий в Азии в соответствии с кодексами по­ведения. Такие кодексы приняли и подвергшиеся во многих случаях критике компании — Shell, Nike и General Motors.

Компания Mattel является единственной МНК в Китае, которая получила «сертификат социальной подотчетности—8000», представляющий собой свиде­тельство о соблюдении на ее предприятиях норм охраны труда. Корпорация Dis­ney World провела более 10 тыс. инспекций с целью обеспечения надлежащих условий труда для работников своих предприятий, находящихся в Азии. Кодек­сы поведения стали важными нормативными документами, причем наиболее передовые из них предполагают контроль со стороны внешних инспекторов.

Следует отметить, что сейчас в мире растет спрос на проведение социаль­ных инспекций МНК. Кроме новых организаций, занимающихся вопросами социальной ревизии, этими проблемами занимаются такие известные бухгал­терские фирмы, как Deloitte &Touche, Pricewaterhouse Coopers и Ernst & Young. В 1998 г. в китайской провинции Гуандун, где сосредоточено значите­льное количество предприятий МНК, было проведено 500 таких инспекций.

МНК играют все более значительную роль в мировой экономике, а пото­му становится необходимым не только придерживаться установленных кодек­сов, но и распространять свою деятельность на такие сферы, как гуманитар­ные проблемы (обеспечение соблюдения стандартов охраны труда и прав че­ловека), экономическая эффективность (обеспечение свободной торговли и рыночной конкуренции), экологическая устойчивость (предотвращение ухуд­шения состояния окружающей среды) и др.

В целом же необходимо отметить, что новые нормы и институты содейст­вуют росту глобальных рынков. Вместе с тем значительно меньший прогресс достигнут в развитии институтов, способствующих утверждению обших мо­ральных норм — прав человека, содействующих человеческому развитию.

В конечном счете люди и нации не воспримут глобальную взаимозависи­мость, если они ничего не получат от нее и она сделает их более уязвимыми. Специалисты ООН считают, что глобализация лишь тогда будет воспринимать­ся позитивно, если она будет характеризоваться такими понятиями, как этика, справедливость, интеграция, безопасность человека, устойчивое развитие.

В начале XXI в. глобализация, повышая эффективность экономики, потен­циально несет угрозу демонтажа всей созданной на протяжении прошлого столетия социальной надстройки. Это может в перспективе вызвать новое обострение классовых отношений, но теперь уже в планетарном масштабе. Такую мысль, в частности, высказывает Президент Центра европейских ис­следований при Гарвардском университете С. Хофманн: «Возможно, мы на­ходимся в ситуации европейского национального капитализма начала XIX ве­ка, до того, как государства начали его регулировать и говорить, что даже обес­покоенный прибылями капиталист должен время от времени заниматься сво­ими рабочими, обеспечивать им определенный уровень социальной защиты, некоторый необходимый минимальный уровень заработной платы. Ничего подобного в глобальном измерении пока еще нет»^[728].

В этой связи Президент Франции Ж. Ширак отмечает: «Чтобы сделать процесс интернационализации экономики успешным, мы должны сберечь верность нашим культурным традициям и приверженность европейской со­циальной модели, базирующейся на идее социальной защиты людей, на тра­диции общественного диалога и коллективных переговоров, на роли государ­ства как гаранта национального единства»^[729][730].

Таким образом, необходима «более решительная политика содействия че­ловеческому развитию — больше инвестиций для подготовки людей к конку­ренции в условиях глобализации и участии в глобальном информационном сообществе. Она также нужна, чтобы глобализация заработала. В конечном счете люди и нации отбросят глобальную интеграцию и глобальную взаимоза­висимость. если они ничего не получат от нее и если она сделает их более уяз­вимыми».

В то же время прогнозируется, что в течение следующей четверти нового столетия может быть достигнут беспрецедентный прогресс в области развития человека. Но лишь управляемый и регулируемый процесс глобализации эко­номики способен содействовать росту благосостояния и равенству для боль­шинства населения мира.