На пути к Всемирной конфедерации государств и цивилизаций

Небывалые по силе и опасности вызовы, вставшие перед гло­бальной цивилизацией в начале XXI столетия, потребность дать на них адекватные по масштабам, глубине и действенности ответы доказывают: человечеству срочно необходимо разработать и внедрить новые институциональные формы своего самораз­вития и самоуправления.

Поиск таких институтов ведется давно. Еще в начале 30-х годов Г. Уэллс выдвинул идею создания Всемирного федеративного го­сударства, которое должно было получить самые широкие полно­мочия. Но сам же Уэллс писал о том, что реализация этого замысла будет делом длительным и весьма непростым [204]. В период фор­мирования ООН А. Эйнштейн и А. Тойнби отстаивали идею со­здания Всемирного коалиционного правительства. Руководители государств антигитлеровской коалиции договорились о создании ООН как всемирной представительной организации, способной не допустить разгорания новой мировой войны, решать возникающие конфликты и поддерживать развитие всего человечества. За шесть десятилетий своего существования ООН и ее организации сделали очень много для выполнения этих задач, превратились в универсаль­ный глобальный орган сотрудничества большинства стран мира.

Однако нынешние полномочия и структура ООН уже не от­вечают сложности, долгосрочному характеру и масштабам вызовов XXI столетия, современному состоянию и перспективам развития глобальной цивилизации. Конечно, принципиально не­верным было бы отказываться от ООН или создавать параллельно с ней новую межгосударственную организацию. ООН действитель­но стала всемирным форумом диалога и взаимодействия госу­дарств и цивилизаций, с ее помощью решаются (несмотря на все сложности и противоречия) многие геополитические, экономичес­кие, экологические, социокультурные проблемы. Но и оставлять эту уникальную организацию в ее сегодняшнем виде, ограничив­шись увеличением числа членов Совета Безопасности и переиме­нованием некоторых органов, как показал опыт юбилейной сессии ООН 2005 г., бессмысленно и даже опасно: корабль всемирной ор­ганизации может не выдержать груза новых проблем.

Видимо, нужно пойти по другому пути. Ведь морфологичес­кая структура любой организации определяется ее функцио­

нальной структурой, темп функциями, которые она должна вы­полнять в изменившихся условиях. На наш взгляд, следует начать с разработки долгосрочного прогноза развития глобальной ци­вилизации на период до 2050 г. и на его основе стратегии (или концепции) трансформирования ООН и других институтов функционирования и развития этой цивилизации.

Разработка долгосрочных прогнозов — дело науки. В докладе группы ученых «Преодолевая барьеры. Диалог цивилизаций», об­суждавшемся на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 2001 г., подчеркивалось: ученые могли бы занять ведущие позиции в рабо­те этой всемирной организации. Опыт долгосрочного прогнозиро­вания в рамках ООН уже имеется. Так, в 70-е годы специалисты секретариата ООН использовали три глобальные модели, причем для разработки долгосрочного (до 2000 г.) прогноза развития ми­ровой экономики применялась межотраслевая модель мировой экономики нобелевского лауреата по экономике В. В. Леонтьева. В 2006 г. исполняется 100 лет со дня рождения великого россий­ско-американского ученого. Стоило бы продолжать в рамках ООН работу по долгосрочному прогнозированию развития мировой экономики с использованием модифицированной модели Василия Леонтьева, создать международный коллектив ученых для иссле­дования сценариев развития глобальной цивилизации в демогра­фическом, экологическом, технологическом, экономическом, гео­политическом и социокультурном аспектах, определения тенден­ций и вызовов XXI столетия и возможных ответов на них.

На базе такого прогноза, который следует подвергнуть научной экспертизе, неоднократному обсуждению, опубликовать в СМИ и разместить в Интернете, следует на более широком комплексе проблем с участием ученых различного профиля, политиков и об­щественных деятелей, представляющих все цивилизации, все слои глобального гражданского общества, приступить к разработке Концепции трансформации институтов самоуправления гло­бальной цивилизации.

Конечной целью, которая может быть достигнута, вероятно, лишь ко второй половине XXI в., является формирование трех­уровневой Всемирной конфедерации государств и цивилизаций. Первым ее уровнем должны стать государства, передающие часть своих полномочий на верхний уровень. Вторым — цивилизацион­ные объединения типа Европейского союза, НАФТА, Африкан­

ского союза или СНГ, которые представляют жизненные интересы локальных цивилизаций. Высшим уровнем — ООН и другие гло­бальные институты, наделенные определенными правомочиями и ресурсами для решения возложенных на них задач. Полномочия каждого уровня могут быть закреплены в глобальной конституции или ином подобном обязательном документе, принятом абсолют­ным большинством государств и цивилизационных объединений. Участие в создании и функционировании такой конфедерации должно принять и глобальное гражданское общество.

Кто-то может возразить, что создание глобальной конфедера­ции — это утопия. В свое время именно так оценивал идею созда­ния объединенной Европы В. И. Ленин. Но сейчас в пользу такого пути говорят новые аргументы. Во-первых, ничто так не объ­единяет, как осознание угрожающих всем смертельных опасностей — а их, как показано выше, XXI столетие преподносит человечеству в изобилии. Во-вторых, у всех перед глазами исторический опыт Швейцарской Конфедерации, которая добилась процветания и мир­ного сотрудничества разных народов и языков. Есть и более свежий пример — Европейский союз, который в течение полувека превра­тил Европу из очага двух мировых войн в межгосударственное объ­единение, которое довольно далеко продвинулось на пути к конфе­дерации и уже сейчас выполняет ряд надгосударственных функций.

Движение к созданию Всемирной конфедерации подразумева­ет необходимость сформировать систему властных органов глобального уровня, основанную на испытанном веками принци­пе разделения властей.

Регулятором деятельности глобальных властных органов ста­нет глобальное право, отдельные элементы которого уже сущест­вуют в виде договоров о запрещении ядерного и иного оружия массового поражения, запрета на ядерные испытания и т. п.

Наиболее сложной является проблема финансовой базы дея­тельности глобальных властных органов. Ныне она обеспечивает­ся путем взносов государств — членов ООН и других междуна­родных организаций по согласованным квотам, а также создания отдельных фондов (например. Глобального экологического фон­да) или поддержки спонсоров (например, в деятельности ЮНЕС­КО). Однако этих ресурсов недостаточно для решения глобаль­ных проблем XXI в. На заседании «круглого стола» Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002) нами было пред­ложено за счет отчислений от получаемых на мировом рынке сверхприбылей (природной ренты, экологической антиренты, тех­нологической и финансовой квазиренты) создать глобальные фон­ды — экологический, технологический, социокультурный. Предло­жение было поддержано участниками заседания «круглого стола».

Один из вариантов структуры будущей глобальной Конфе­дерации государств и цивилизаций представлен на рис. 15.1.Эта структура может состоять из шести контуров:

законодательный — Генеральная Ассамблея как палата представителей государств и Совет Безопасности как палата пред­ставителей цивилизаций;

исполнительный — на верхнем уровне Генеральный секре­тарь и Секретариат ООН; функциональные и отраслевые органы (выполняющие функции министерств Конфедерации) — Эконо­мический и социальный совет, Международная организация тру­да, ВОЗ, ЮНЭП, ПРООН, ФАО, ЮНЕСКО и ряд других, а также международные миротворческие силы, региональные бюро по ма­терикам — Европе, Азии и Океании, Африке, Америке;

судебный — глобальный конституционный суд, междуна­родный трибунал, международные арбитражный и патентный су­ды, Интерпол;

гражданского общества — Всемирная общественная палата как представительный орган глобального гражданского общества; Всемирный научный совет («совет мудрецов») как высший науч­но-консультативный орган; согласующий с ним свою работу Со­вет по глобальному прогнозированию; Совет по правам и обязан­ностям человека и общества; Совет представителей религий; Меж­дународный совет по средствам массовой информации; междуна­родные профессиональные и общественные организации и объ­единения (типа Международного Красного Креста, Гринпис и т.

финансово-экономический — Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация, Гло-

Глава 1 5 Глобальная цивилизация: новые вызовы

Рисунок 1 5.1.

Вариант структуры Всемирной конфедерации государств и цивилизаций

¹ Всемирная организация здравоохранения и демографии.

² Глобальный и социальный демографический фонд.

³ Глобальный экологический фонд.

⁴ Глобальный фонд технологии и развития.

⁵ Глобальный фонд науки, образования, культуры и информации.

⁶ Цивилизационные, межцивилизационные и межгосударственные объединения.

⁷ Шанхайская организация сотрудничества.

⁸ Организация Черноморского экономического сотрудничества.

бальный фонд здравоохранения и демографии. Глобальный эколо­гический фонд. Глобальный фонд технологий и развития, Гло­бальный фонд науки, образования, культуры и информатики;

цивилизацитно-регитальный — цивилизационные объеди­нения (Европейский союз, СНГ, Организация исламских госу­дарств), межцивилизационные (НАФТА, АТЭС, Африканский союз, организация Черноморского экономического сотрудничест­ва, Шанхайская организация сотрудничества) и региональные объединения государств (типа Меркатора).

Конечно, это лишь первоначальный набросок, который подлежит обсуждению и уточнению, он может быть реализован лишь в течение немалого числа десятилетий. Но важно определить глав­ные направления и стратегию движения к реальному единству гло­бальной цивилизации, способной ответить на вызовы XXI столетия.

Наши рекомендации были оформлены в виде доклада на II Всемирном конгрессе по глобальной цивилизации (Нью-Йорк, 14-16 ноября 2005 г.), переданы в МИД России и в постоянное представительство России в ООН.