Международные отношения.

По завершении боевых действий в ходе Пер­вой мировой войны страны-победительницы приступили к подготовке мирной конференции, которая должна была подвести итоги войны и заложить основы нового мирового порядка.

Центральное место в решениях Парижской конференции занял Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. Германия признавалась вино­вницей войны и вместе со своими союзниками несла всю ответственность за её

результаты. Она обязывалась провести демилитаризацию Рейнской зоны, а ле­вый берег Рейна занимали оккупационные войска Антанты. Область Эльзас-Ло­тарингии возвращалась под французский суверенитет. Германия уступала Фран­ции также угольные копи Саарского бассейна, который на 15 лет переходил под управление Лиги наций. По истечении этого срока вопрос о будущем этой обла­сти предусматривалось решить путём плебисцита среди её населения. Германия обязывалась также уважать независимость Австрии в границах, которые были установлены Сен-Жерменским мирным договором 1919 г. Она признала незави­симость Чехословакии, граница которой проходила по линии прежней границы между Австро-Венгрией и Германией.

Версальский мирный договор в совокупности с другими договорами: Сен-Жерменским (1919 г.), Нейиским (1919 г.), Трианонским (1919 г.) и Севрским (1923 г.) - составили систему мирных договоров, известную под названием Вер­сальской.

Сен-Жерменский мирный договор, заключённый между странами Антанты и Австрией, по сути дела, официально узаконивал распад Австро-Венгерской монархии и образование на её обломках собственно Австрии и ряда новых неза­висимых государств - Венгрии, Чехословакии и Королевства сербов, хорватов и словенцев. Нейиский мирный договор предусматривал территориальные уступ­ки со стороны Болгарии в пользу Румынии и Королевства сербов, хорватов и словенцев. Договор обязывал Болгарию сократить свои вооружённые силы до 20 тыс. человек и возлагал на неё довольно обременительные репарации. Она лишалась также выхода к Эгейскому морю. Трианонский мирный договор был призван упорядочить отношения стран-победительниц с Венгрией. Севрский мирный договор, заключённый между странами-победительницами и Турцией, узаконил распад и раздел Османской империи.

Новый европейский порядок, созданный победителями после войны, полу­чил название Версальской системы международных отношений.

перий - Германской, Российской и Австро-Венгерской - привёл к появлению на ней 9 новых государств: Австрии, Венгрии, Королевства сербов, хорватов и сло­венцев (позже, с 1929 г. Югославия), Польши, Чехословакии, Финляндии, Лат­вии, Литвы и Эстонии.

Подводя итоги войны и приступая к созданию новой европейской системы политической системы, державы-победительницы не пошли по пути восстанов­ления континентального равновесия. Напротив, навязанные силой побеждён­ным государствам пять мирных договоров, носили ярко выраженных репрес­сивный характер и имели целью закрепить франко-британское преобладание в Европе на возможно длительный период. Этой же цели, по существу, были под­чинены и решения Парижской конференции по территориально-государствен­ному устройству Центральной и Восточной Европы. При определении границ новых государств победители руководствовались, прежде всего, собственными геополитическими и военно-стратегическими целями, зачастую входившими в противоречие с интересами народов, чьими судьбами они распоряжались. За­давшись целью максимально ослабить Германию, союзники добились, по суще­ству, обратного результата. В геополитическом отношении она скорее выиграла, чем проиграла. На её восточных и южных границах вместо России и Австро-Вен­грии теперь располагались относительно слабые государства - Польша и Че­хословакия. В них проживали значительные немецкие меньшинства, которые наряду с австрийскими немцами стремились к воссоединению с Германией.

Отбросив принцип континентального равновесия, державы-победительни­цы рассчитывали заменить его глобальным равновесием. Однако отказ США от роли гаранта послевоенного мирового и европейского порядка подрывал сами его основы. Главная ответственность за поддержание международной стабиль­ности теперь ложилась на плечи Великобритании и Франции. Однако их поли­тического веса и влияния было недостаточно для решения этой нелёгкой задачи. В прямой зависимости от поддержки великих держав находилась и Лига Наций. Её деятельность, не подкреплённая их совокупной мощью и авторитетом, не мог­ла быть по-настоящему эффективной.

Таким образом, соотношение сил, сложившееся в Европе уже к началу 1920-х гг., не соответствовало той политической конструкции, которую державы победитель­ницы выстраивали в Париже. Создать в Европе истинно прочный политический порядок им так и не удалось. Значительная группа европейских государств (Герма­ния, Италия, Советская Россия) была недовольна послевоенным урегулированием, поставив во главу угла своей внешней политики борьбу за его пересмотр. Главный изъян Версальской системы - неравновесность - и предопределил необходимость её серьёзной модификации уже в самом скором будущем.

Первая мировая война разрушила политическое равновесие и в Азиатско-Ти­хоокеанском регионе (АТР), сложившееся к началу XX столетия, и обострила противоречия между расположенными здесь государствами. Решения Париж­ской конференции по дальневосточным вопросам противоречило интересам государств АТР, в первую очередь США. Отказ сената ратифицировать Версаль­ский договор в значительной степени объяснялся недовольством законодате­лей его статьями, посвящёнными Шаньдуну и японским преобладанием в АТР.

В 1921 г. президент США У. Гардинг выступил с инициативой проведения в Ва­шингтоне международной конференции по ограничению морских вооружений, обсуждению послевоенной ситуации в АТР в целом, включая китайский и рус­ский вопросы. Вашингтонская конференция по ограничению вооружений, тихо­океанскому и дальневосточному вопросам состоялась в 1921-1922 гг.

Решения Вашингтонской конференции имели большое международное зна­чение. Её главным итогом стало восстановление политического равновесия и стабильности в АТР. Установив новое соотношение сил между великими держа­вами конференция завершила формирование Вашингтонской системы между­народных отношений в АТР, которая пришла на смену прежнему балансу сил, подорванному Первой мировой войной и революциями в России и Китае. Ва­шингтонская система была более равновесной, нежели Версальская. Она отвеча­ла национальным интересам государств региона, АТР не был расколот, подобно Европе, на победителей и побеждённых, гарантами Вашингтонской системы ста­ли США, Великобритания, Франция и Япония. Однако в то время как внешнепо­литические возможности Великобритании и Франции в АТР были ограничены, США и Япония справлялись с ролью гарантов не вполне удовлетворительно. При такой расстановке сил Вашингтонская система, несмотря на определённые до­стоинства, оказывалась весьма непрочной и неустойчивой.

Таким образом, после Первой мировой войны была создана Версальско-Вашинг­тонская система международных отношений, которая впервые создавалась как глобальная.

Международные отношения межвоенного периода подразделяются на два пе­риода, которые соответственно охватывают 20-е и 30-е гг. В 20-е гг. они развива­лись под влиянием Первой мировой войны и её непосредственных последствий.

В ходе Парижской конференции державы-победительницы не смогли прийти к со­глашению по одной из ключевых проблем мирного урегулирования - о взимании репараций с Германии. В 1924 г. был принят «План Дауэса», который был при­зван обеспечить стабилизацию экономики и политического строя Веймарской республики, что должно было привести к восстановлению в рамках Версальской системы и под контролем союзников экономически и политически благополуч­ной Германии.

Помимо принятия «Плана Дауэса», стабилизации послевоенного европей­ского порядка способствовала и нормализация отношений ведущих западных держав с СССР. В 1925 г. на конференции в Локарно был определён статус запад­ных границ Германии (Рейнский гарантийный пакт) и решён вопрос о вступле­нии Германии в Лигу Наций в 1926 г. Решения Локарнской конференции имели далеко идущие последствия для дальнейшего развития политического процесса в Европе. «План Дауэса» и Локарнские соглашения существенно изменили рас­становку сил в Европе и стали важным этапом на пути реконструкции послево­енного порядка. Разрешив острый политический кризис Версальской системы, державы-победительницы взяли курс на её модификацию в сторону большей устойчивости и равновесия путём постепенного ослабления для Германии «пут Версаля».

Постлокарнский период открыл новые возможности для решения проблем разоружения. В 1925 г. был подписан Женевский бессрочный Протокол о запре­щении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. В 1930 г. Лига Наций приняла решение о созыве конференции по разоружению. В рамках Лиги Наций удалось также договорить­ся о принятии конвенций об обращении с военнопленными и об улучшении уча­сти раненых и больных в действующих армиях (1929 г.). Под этими конвенция­ми впоследствии поставили подписи представители более 40 государств. СССР в 1931 г. присоединился к Женевской конвенции о раненых и больных, но от­казался от подписания конвенции о военнопленных. Важнейшим политиче­ским событием постлокарнского периода, наиболее ярко отразившим тенденции к стабилизации в международных отношениях, явилось подписание многосто­роннего соглашения об отказе от войны как средстве решения международных споров, получившего впоследствии название «Пакт Бриана-Келлога». В статьях договора осуждалась война как орудие национальной политики и средство раз­решения международных споров и предусматривались обязательства договари­вающихся сторон разрешать конфликтные ситуации исключительно мирным путём. Несмотря на декларативный характер пакта Бриана-Келлога, сам факт его принятия (до начала Второй мировой войны его подписали 63 государства) имел важное морально-политическое значение. Заключённый под давлением пацифи­стски настроенной мировой общественности, он создавал международно-право­вую основу для борьбы с военно-силовыми методами в мировой политике.

В 30-е гг. обстановка в мире резко стала меняться: рухнула Версальско-Ва­шингтонская система, возникли очаги войны на Западе и на Востоке, мир по­степенно, шаг за шагом сползал к новой мировой войне. Можно говорить о трёх основных тенденциях развития международных отношений в 30-е гг. ХХ столе­тия: образование блока агрессивных держав, попытка создания системы коллек­тивной безопасности, политика умиротворения агрессоров.

Три государства - инициаторы гонки вооружений и насильственного пере­дела мира - создали агрессивный блок. В 1933 г. Германия после прихода к вла­сти национал-социалистов вышла из Лиги Наций. В 1936 г. был подписан ита­ло-германский протокол о сотрудничестве (ось «Берлин-Рим»). Затем Германия и Япония в ноябре того же года подписали соглашение о борьбе против Комму­нистического Интернационала («Антикоминтерновский пакт»). К нему в 1937 г. присоединилась Италия и в этом же году вышла из Лиги Наций, завершив пере­ход из группы государств-победителей в лагерь их противников. Образовался треугольник «Берлин-Рим - Токио» - германо-итальяно-японский блок агрес­сивных государств, целью которого было окончательное разрушение Версаль­ско-Вашингтонского порядка, а в перспективе - завоевание мирового господ­ства. Началась новая фаза экспансии. В 1937 г. Япония развернула наступление в Китае. В 1937 г. Германия начала подготовку к присоединению (аншлюсу) Ав­стрии. В марте 1938 г. план вторжения в Австрию был осуществлен.

В 1934 г. в результате советско-французских переговоров был выработан про­ект так называемого «Восточного пакта», в который вошли бы СССР, Чехослова­кия, Польша, Литва, Латвия, Эстония и Финляндия. Франция обещала присое­диниться к Восточному пакту в качестве гаранта, а Советский Союз предполагал встречное признание Рейнского гарантийного пакта. Так могла быть создана кол­лективная система безопасности на пути германской агрессии. Однако Англия и Германия, а также ряд восточноевропейских государств отклонили предложе­ние о создании Восточного пакта. Возможность создания системы коллективной безопасности в Европе была упущена. Однако ещё была другая возможность формирования такой системы безопасности через организацию системы двух­сторонних договоров европейских государств. В 1935 г. в связи с провалом пла­на создания Восточного пакта Франция и СССР заключили договор о взаимной помощи. Договор предусматривал оказание друг другу помощи и поддержки в случае нападения со стороны какого-либо европейского государства. Тогда же аналогичный договор был подписан СССР и Чехословакией. В нём было закре­плено обязательство СССР прийти на помощь Чехословакии в случае нападения, если это сделает Франция. Был также подписан соответствующий Чехословац­ко-Французский пакт. Однако позиция Франции не была последовательной. Во многом она продолжала следовать общей линии британской политики, рассчи­танной на сохранение европейского мира путём уступок агрессорам. Это была политика «умиротворения», которая уже раньше способствовала разрыву Герма­нией статей Версальского договора.

К 1937 г. Германия в одностороннем порядке отменила все возложенные огра­ничения, налагаемые на неё Версальским договором. В Великобритании в 1937 г. к власти пришло новое правительство, которое возглавил лидер правого крыла консерваторов Н. Чемберлен - убеждённый сторонник курса на умиротворение. Будучи, на первый взгляд, продолжением прежнего, намеченного ещё в Локар­но, курса, политика умиротворения наполняла его совершенно принципиально новым содержанием. Политические лидеры Великобритании и Франции не смог­ли адекватно оценить германский национал-социализм как новое, чрезвычайно опасное явление в международных отношениях, не разглядев принципиальной разницы между Веймарской и нацистской Германиями. Они не сумели понять,

что лозунг расширения рейха «до этнических границ» являлся отнюдь не конеч­ной целью Гитлера, а лишь прикрытием, маскирующим его подлинную страте­гическую задачу - завоевание мирового господства. Политика умиротворения была ошибочной и контрпродуктивной уже потому, что удовлетворить безгра­ничные аппетиты нацистов было невозможно. В марте 1938 г. части вермахта без единого выстрела заняли Австрию, после чего Гитлер подписал закон об аншлю­се, согласно которому Австрия теряла независимость и превращалась в одну из областей рейха. Присоединив Австрию - государство с 7-миллионным населени­ем и развитой экономикой - нацистская Германия заметно укрепила свои геопо­литические и военно-стратегические позиции в центре Европы.

Апогеем курса на умиротворение явилась Мюнхенская конференция 29-30 сентября 1938 г. Её главным результатом стало решение четырёх держав - Герма­нии, Италии, Великобритании и Франции о передаче Германии Судетской обла­сти. Мюнхенское соглашение представляло собой грубый и неприкрытый диктат по отношению к Чехословакии. Оно коренным образом изменило международ­ную ситуацию в Европе и ознаменовало собой окончательный крах Версальской системы международных отношений. Мюнхенские договоренности образом нарушали все основополагающие послевоенные договорённости: Версальский договор, Устав Лиги Наций, пакт Бриана-Келлога. Лига Наций после Мюнхена перестала играть сколь-нибудь заметную роль в мировой политике. Мюнхен стал символом капитуляции западных демократий перед нацистским тоталита­ризмом, а политика умиротворения - одним из главных факторов разрушения Версальской системы международных отношений, приблизившим начало Вто­рой мировой войны.

15 марта 1939 г. в нарушение Мюнхенского соглашения германские войска оккупировали Чехию и Моравию, а в Словакии создали пронацистский режим. Ликвидация Чехословакии, как и аншлюс Австрии, произошла очень быстро и фактически бескровно. Вместе с тем, эта агрессивная акция имела и одну прин­ципиально важную особенность - Третий рейх впервые аннексировал земли, где проживало в основном славянское, а не немецкое население. Вслед за оккупа­цией Чехословакии Германия потребовала от Польши город Гданьск (Данциг) и заняла в Литве Клайпедскую (Мемельскую) область. В апреле 1939 г. союзница Германии, Италия, вторглась в Албанию. Оккупация Чехословакии позволила Германии усилить военно-политическое давление на Румынию и навязать ей под угрозой применения силы кабальное экономическое соглашение. Таковы были ближайшие результаты политики «умиротворения». 22 мая 1939 г. в Берлине был подписан «Стальной пакт», который оформил германо-итальянское военное со­трудничество.

Резкое обострение международной обстановки заставило руководство Вели­кобритании и Франции пойти на дополнительные меры по укреплению европей­ской системы безопасности. В марте - апреле 1939 г. обе страны предоставили гарантии независимости Польше, Греции, Румынии и Турции. Активизирова­лись и дипломатические контакты с СССР. Летом в Москве начались прямые англо-франко-советские переговоры - сначала политические, а затем военные. Как известно, они ни к чему не привели. Двойственная политика западных дер­жав и открыто недружелюбная позиция восточноевропейских стран заставили

советское правительство пойти на активизацию контактов с Германией. На по­зицию СССР повлиял не только фактический срыв переговоров с Великобрита­нией и Францией, но и возникновение нового военного конфликта на Дальнем Востоке, где японские войска начали агрессию против Монгольской Народной Республики. Получив в такой ситуации официальное предложение Германии о заключении договора о ненападении, советское руководство ответило согласием.

Советско-германский пакт о ненападении был подписан 23 августа 1939 г. Обе стороны договаривались воздерживаться от агрессии в отношении друг дру­га и не поддерживать ни одну из третьих стран в случае нападения её на участ­ника пакта. Все конфликты и споры между собой стороны обязывались решать мирным путём в ходе переговоров и консультаций. Заключив договор о ненапа­дении с Германией, СССР гарантировал ей свой нейтралитет в ходе предстоящей нацистской агрессии против Польши. Согласно подписанному секретному до­полнительному протоколу «в случае территориальных и политических преобра­зований» в Восточной Европе обе стороны соглашались рассматривать северную границу Литвы, линию рек Нарев, Висла, Писса и Сан на территории Польши, западную границу Бессарабии как линию раздела сфер их влияния. Протокол устанавливал, что «вопрос о желательности сохранения независимого Польско­го государства будет решён окончательно лишь ходом будущих политических событий». Таким образом, не имея возможности остановить германскую агрес­сию против Польши, СССР фактически санкционировал её. Секретный прото­кол подверг кардинальной ревизии послевоенное урегулирование в Восточной Европе. В отечественной и зарубежной исторической литературе советско-гер­манский договор о ненападении (пакт Молотова - Риббентропа) и секретный протокол до сих пор остаются предметом острых идейно-политических споров. Расхождения во взглядах касаются прежде всего оценки действий СССР, которые либо признаются обоснованными, либо подвергаются суровой критике, вплоть до попыток возложить на него, наряду с нацистской Германией, всю политиче­скую ответственность за развязывание Второй мировой войны.

Переход от политики создания системы коллективной безопасности к оформ­лению собственной сферы влияния в Восточной Европе и в будущем - к открытой территориальной экспансии - свидетельствовал о коренном изменении внешне­политической стратегии СССР. Глобальная война за передел политической карты мира стала неизбежной.