7.3.3. Новые институты взаимодействия цивилизаций

Небывалые по силе и опасности вызовы, вставшие перед глобальной цивилизацией в начале XXI столетия, потребность дать на них адекватные по масштабам, глубине и действеннос­ти ответы доказывают: человечеству необходимо разрабо­тать и внедрить новые институциональные формы своего саморазвития и самоуправления.

Поиск таких институтов ведется давно. Еще в конце XVIII в. немецкий философ Иммануил Кант в трактате «Вечный мир» выдвинул идею создания Всемирной федерации. В начале 1930-х гг. Г. Уэллс выдвинул идею создания Всемирного феде­ративного государства, которое должно было получить самые широкие полномочия. Но сам же Уэллс писал о том, что реали­зация этого замысла будет делом длительным и весьма непрос­

тым. В период формирования ООН А. Эйнштейн и А. Тойнби отстаивали идею создания Всемирного коалиционного пра­вительства. В 2004 г. президент Кыргизстана А. Акаев в своей монографии «В будущее с оптимизмом» посвятил главу обос­нованию необходимости создания всемирного правительства на базе ООН. В том же году китайский философ Чжан Шаохуа опубликовал книгу о всемирном правительстве. Его идеи под­держаны II Всемирным форумом по глобальным цивилизаци­ям (Нью-Йорк, ноябрь 2005 г.). На этом конгрессе Ю.В. Яковец и Б.Н. Кузык выдвинули концепцию создания на базе ООН Всемирной конфедерации государств и цивилизаций, опубли­кованную во II томе их монографии «Цивилизации: теория, ис­тория, диалог, будущее» [1], представленной в октябре 2006 г. в библиотеке ООН им. Дага Хаммершельда.

Руководители государств антигитлеровской коалиции до­говорились о создании ООН как всемирной представительной организации, способной не допустить разгорания новой миро­вой войны, решать возникающие конфликты и поддерживать развитие всего человечества. За десятилетия своего существо­вания ООН и ее организации сделали очень много для выпол­нения этих задач, превратились в универсальный глобальный орган сотрудничества большинства стран мира.

Однако нынешние полномочия и структура ООН уже не отвечают сложности, долгосрочному характеру и масштабам вызовов XXI столетия, современному со­стоянию и перспективам развития глобальной цивилизации, новым задачам преодоления глобальных кризисов. Конечно, принципиально неверным было бы отказываться от ООН или создавать параллельно с ней новую межгосударственную орга­низацию.

ООН действительно стала всемирным форумом диалога и взаимодействия государств и цивилизаций, с ее помощью решаются (несмотря на все сложности и противоречия) многие геополитические, экономические, экологические, со­циокультурные проблемы. Но и оставлять эту уникальную ор­ганизацию в ее сегодняшнем виде, ограничившись увеличе­нием числа членов Совета Безопасности и переименованием некоторых органов, как показал опыт юбилейной сессии ООН

2005 г., бессмысленно и даже опасно: корабль всемирной орга­низации может не выдержать груза новых проблем.

Видимо, нужно пойти по другому пути. Ведь морфологи­ческая структура любой организации определяется ее функциональной структурой, теми задачами, которые она должна выполнять в изменившихся условиях. На наш взгляд, разработка долгосрочного прогноза развития цивилиза­ций на период до 2050 г. и на его основе стратегии парт­нерства цивилизаций и трансформирования ООН и других институтов функционирования и развития этой цивили­зации — верные шаги на этом пути.

На базе прогноза с участием ученых различного профиля, политиков и общественных деятелей, представляющих все ци­вилизации, все слои глобального гражданского общества сле­дует приступить к разработке Концепции трансформации институтов самоуправления глобальной цивилизации. В предварительном порядке можно высказать некоторые со­ображения о возможных и желательных направлениях такой трансформации.

Конечная цель, которая может быть достигнута, вероят­но, лишь к середине XXI в., — формирование трехуровневой Всемирной конфедерации государств и цивилизаций. Первым ее уровнем могут стать государства, передающие часть своих полномочий на верхний уровень.

В пользу такого пути говорят следующие аргументы. Во- первых, ничто так не объединяет, как осознание угрожающих всем смертельных опасностей — а их XXI столетие преподносит

человечеству в изобилии. Во-вторых, у всех перед глазами ис­торический опыт Швейцарской конфедерации, которая доби­лась процветания и мирного сотрудничества разных народов в течение столетий. Есть и более свежий пример — Европейский Союз, который в течение полувека превратил Европу из очага двух мировых войн в межгосударственное объединение, ко­торое довольно далеко продвинулось на пути к конфедерации и уже сейчас выполняет ряд надгосударственных функций.

Движение к созданию Всемирной конфедерации подра­зумевает необходимость формирования системы власт­ных органов глобального уровня, основанной на испытан­ном веками принципе разделения властей. Это означает, что Генеральная Ассамблея ООН (как Палата государств) и Совет Безопасности (как Палата цивилизаций) постепенно транс­формируются в высшие представительный и законодатель­ный органы, принимающие в пределах своих полномочий обя­зательные акты (возможно, это также относится к создаваемо­му по предложению Комиссии ООН органу по регулированию глобальной экономики). Генеральный секретарь и секретари­ат ООН примут на себя права и обязанности исполнительной власти, своего рода всемирного правительства, в котором фун­кции министерств будут выполнять нынешние специализи­рованные организации ООН (Экономический и социальный совет, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО и др.).

Регулятором деятельности глобальных властных органов станет глобальное право, отдельные элементы которого уже существуют в виде договоров о запрещении ядерного и иного оружия массового поражения, запрета на ядерные испытания и т. п.

Наиболее сложна проблема финансовой базы деятельнос­ти глобальных властных органов. Ныне она обеспечивается пу­тем взносов государств-членов ООН по согласованным квотам, а также создания отдельных фондов (например, Глобального экологического фонда) или поддержки спонсоров (например, в деятельности ЮНЕСКО). Однако этих ресурсов недостаточно

для решения глобальных проблем XXI в. На заседании кругло­го стола Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002) нами было предложено за счет отчислений от получае­мых на мировом рынке сверхприбылей (природной ренты, эко­логической антиренты, технологической и финансовой квази­ренты) создать глобальные фонды — экологический, техноло­гический, социокультурный. Предложение было поддержано участниками заседания «круглого стола».

Один из вариантов структуры будущей глобальной Конфедерации государств и цивилизаций представлен на рис. 7.1.

Эта структура может состоять из шести контуров:

• законодательный — Генеральная Ассамблея как палата представителей государств и Совет Безопасности как па­лата представителей цивилизаций;

• исполнительный — на верхнем уровне Генеральный секретарь и Секретариат ООН; функциональные и от­раслевые органы (выполняющие функции министерств конфедерации) — Экономический и социальный со­вет, Международная организация труда, ВОЗ, ЮНЭП, ПРООН, ФАО, ЮНЕСКО и ряд других, а также междуна­родные миротворческие силы, региональные бюро по ма­терикам — Европе, Азии и Океании, Африке, Америке;

• судебный — глобальный конституционный суд, меж­дународный трибунал, международные арбитражный и патентный суды, Интерпол;

• гражданское общество — Всемирная общественная палата как представительный орган глобального граж­данского общества, Всемирный научный совет («Совет мудрецов») как высший научно-консультативный орган, согласующий с ним свою работу Совет по глобально­му прогнозированию, Совет по правам и обязанностям человека и общества, Совет представителей религий, Международный совет по средствам массовой информа­ции, международные профессиональные и обществен­ные организации и объединения (типа Международного Красного Креста, Гринпис и т.

• финансово-экономический—Международный валютный

Рисунок 7.1.

Вариант структуры Всемирной конфедерации государств и цивилизаций

¹ Всемирная организация здравоохранения и демографии.

² Глобальный и социальный демографический фонд.

³ Глобальный экологический фонд.

⁴ Глобальный фонд технологии и развития.

⁵ Глобальный фонд науки, образования, культуры и информации.

⁶ Цивилизационные, межцивилизационные и межгосударственные объединения.

⁷ Шанхайская организация сотрудничества.

⁸ Организация Черноморского экономического сотрудничества.

фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организа­ция, Глобальный фонд здравоохранения и демографии, Глобальный экологический фонд, Глобальный фонд тех­нологий и развития, Глобальный фонд науки, образова­ния, культуры и информатики;

• цивилизационно-региональный — цивилизационные объединения (Европейский союз, СНГ, Организация ис­ламских государств), межцивилизационные (НАФТА, АТЭС, Африканский союз, организация Черноморского экономического сотрудничества, Шанхайская организа­ция сотрудничества) и региональные объединения госу­дарств (типа Меркосура).

Конечно, это лишь первоначальный набросок, который подлежит обсуждению и уточнению, он может быть реализо­ван в течение немалого числа десятилетий. Но важно опреде­лить главные направления и стратегию движения к реальному единству глобальной цивилизации, способной ответить на вы­зовы XXI столетия.