«ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ» АЛЕКСАНДРА II

Кризис феодально-крепостнической системы хозяйства, повлекший за собой резкое ухудшение экономической ситуации, нарастание соци­ального напряжения и проигранная Крымская война вынудили импера­тора Александра II (1855—1881) провести целую серию реформ, стержневой из которых стала отмена крепостного права.

Выступая в марте 1856 г. перед предводителями московского дво­рянства, Александр II призвал к ликвидации крепостного права «свер­ху», не дожидаясь, когда оно начнет уничтожаться «снизу».

После длительной подготовительной работы — губернские комите­ты, Редакционные комиссии, согласования в Сенате и т. п. — 19 февра­ля 1861 г. Манифест об отмене крепостного права был подписан импе­ратором.

Крестьяне получили личную свободу. Это предполагало приобрете­ние права распоряжаться своим имуществом, заключения сделок и т. п. Крестьяне, населявшие 1—2 деревни и ранее принадлежавшие одному помещику, объединялись в так называемое «сельское общество» (об­щину). Дальнейшие, зачастую весьма сложные взаимоотношения меж­ду сельскими обществами и помещиками регулировались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из числа местных дворян с достаточно широкими полномочиями.

При этом за помещиками сохранялось право собственности на все принадлежавшие им земли, однако они обязаны были предоставить в постоянное пользование крестьянам «усадебную оседлость» — то есть дома, огороды, колодцы и полевой пахотный надел, конкретные разме­ры которого фиксировались в уставных грамотах. Крестьяне получали право выкупа своего надела: операция предусматривала, что 70...80 % стоимости земли государство сразу платило помещикам, а крестьяне в течение последующих 49 лет должны были выплачивать этот кредит государству.

Однако крестьяне так и не стали частными владельцами земли. Коллективным субъектом собственности на землю было определено сельское общество, то есть община.

С отменой крепостного права неразрывно связаны последовавшие вскоре земская, городская, судебная и военная реформы.

Императорским Указом от 1 января 1864 г. было утверждено «По­ложение о губернских и уездных земских учреждениях». Это нововве­дение обычно именуют Земской реформой. Земства создавались не вез­

де, а главным образом в губерниях с явным преобладанием помещичье­го землевладения; в течение 12 лет они были учреждены в 34 из 78 гу­берний России.

Это были выборные органы из представителей всех сословий, одна­ко высокий имущественный ценз и многоступенчатая выборная систе­ма обеспечивала преобладание в них помещиков.

Земские органы делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительным являлось собрание гласных (депутатов), которое за­седало один раз в год; в основном оно решало хозяйственные вопросы, утверждало земские налоги и сметы, а также выбирало исполнитель­ный орган — земскую управу. Основную часть средств для выполнения своих функций земства получали от налогов на недвижимое имуще­ство: земли, леса, доходные дома, фабрики и заводы.

В большинстве случаев земства сумели весьма компетентно занять­ся проблемами местной промышленности, торговли, снабжения. В сфе­ру их ведения входили народное образование, здравоохранение, земле­устройство, агрономия, ветеринария, статистика и другие вопросы. Ор­ганы местного самоуправления находились под правительственным надзором и не имели права заниматься политикой.

Параллельно с земской была разработана и осуществлена городская реформа, которая проходила на основе специального Городового по­ложения, принятого в июле 1870 г. В городах были созданы всесослов­ные органы общественного управления, избираемые в соответствии с имущественным цензом. Избирательные права предоставлялись куп­цам, промышленникам и владельцам недвижимости в пределах данного города с учетом ценза оседлости.

Распорядительным органом была Городская дума, исполнитель­ным — Городская управа под руководством головы.

Создание органов местного самоуправления способствовало разви­тию в России элементов гражданского общества.

Судебная реформа (1864) вводила гласный, бессословный и не за­висимый от администрации суд, основанный на принципе состязатель­ности. Учреждались институт судебных следователей и присяжных (определяли виновность или невиновность подсудимого), адвокатура.

Главной заслугой военного министра Д.Н. Милютина следует счи­тать гуманизацию военного дела в ходе постепенной военной реформы.

С 1874 г. многолетняя рекрутчина была заменена всесословной по­винностью, значительно сокращены сроки службы, отменены телесные наказания, изменена система подготовки офицеров.

Университетская реформа (1863) увеличила объем административ­ной и хозяйственной самостоятельности учебных заведений. Реформа печати отменила предварительную цензуру для значительной части книг и «толстых» журналов, сохранив ее лишь для массовой периоди­ки.

В эпоху «Великих реформ» правительство предприняло одну из наиболее последовательных попыток модернизации всего уклада жизни в сторону буржуазной монархии. Осуществление реформ стало воз­можным благодаря временному союзу верховной власти, либерального чиновничества и передовой части общества.

Однако стремление «увенчать здание» монархии высшим предста­вительным учреждением (проект конституции М.Т. Лорис-Меликова) так и осталось нереализованным — 1 марта 1881 г. Александр II «Освободитель» был смертельно ранен «народовольцами».

Внутренняя политика Александра III (1881—1894) в целом носила консервативный характер и была направлена на пересмотр и ограниче­ние реформ 1860—1870 гг.

3.9.