§4. Россия в начале XXI века

Политическая жизнь. Первые шаги второго президента России В.В. Пу­тина были направлены на укрепление «вертикали власти», повышение автори­тета и роли государства в жизни общества.

Для укрепления роли федерального центра в мае 2000 г. были учреждены семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Поволж­ский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Главами округов были назна­чены полномочные представители президента. Это стало началом реформы системы местного управления. В достаточно короткий срок удалось привести местные законы в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законода­тельством. Это позволило укрепить Федерацию, восстановить единое законода­тельное пространство России.

Одновременно началась подготовка и разработка ряда крупнейших ре­

форм (аграрной, налоговой, судебной, военной, административной и т.д.), кото­рые в случае их успешной реализации окончательно закрепят позитивное раз­витие России на путях современной общеевропейской и общемировой цивили­зации. Их можно сравнить по значению и последствиям с реформами Алексан­дра II в середине XIX в.

Была проведена реформа Федерального собрания. Совет Федерации те­перь формируется не из губернаторов, а из представителей регионов (по два от каждого), избираемых их законодательными органами и назначаемых главами администраций. Был принят закон, по которому руководители регионов могут избираться не более чем на два срока. Эти решения позволяют ослабить суще­ствующие между центром и регионами противоречия.

Продолжалось совершенствование многопартийной системы. Закон о по­литических партиях признает таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения и являются общефедеральными. В результате вместо примерно 300 политических организаций, участвовавших в выборах 1999 г., к выборам в Государственную думу, которые состоялись 7 декабря 2003 г., было допущено 26 партий.

Была проведена судебная реформа. Главными ее элементами являются введение суда присяжных по всей стране с 2003 г., введение института миро­вых судей, арест граждан лишь по решению суда, передача исправительных уч­реждений из МВД в ведение Минюста и т. д.

Целый ряд важных шагов был сделан в военной сфере. Серьезные кор­рективы в планы военной реформы внесла гибель 12 августа 2000 г. атомной подводной лодки «Курск». Эта трагедия обнажила всю остроту проблем, нако­пившихся в вооруженных силах. В настоящее время поставлена задача о пере­воде на контрактную систему основных боеспособных частей всех видов Воо­руженных сил. Обсуждается вопрос о сокращении срока службы по призыву. Главным итогом военной реформы должно стать создание к 2015 г. профессио­нальной, оснащенной современным вооружением, хорошо обученной и соци­ально защищенной российской армии.

В 2000-2003 гг. федеральный центр предпринял решительные шаги по созданию гражданских органов власти в Чечне. Была принята Федеральная программа восстановления экономики и социальной сферы республики. Про­цессу возвращения Чечни к нормальной жизни пытались и пытаются помешать боевики и международные террористы, избравшие мишенью своей преступной деятельности мирных жителей Чечни и российских городов. 23 октября 2002 г. отряд чеченских террористов-смертников захватил в заложники около тысячи зрителей и актеров мюзикла «Норд-Ост» в Театральном центре на Дубровке в Москве. В ходе спецоперации по спасению заложников почти все террористы были уничтожены. Удалось предотвратить взрыв здания. Однако в результате штурма погибло 129 заложников, в том числе и дети - в основном вследствие применения усыпляющего газа на фоне переутомления и усталости. Российская власть продемонстрировала твердое намерение не идти на уступки террори­стам. Весной и осенью 2003 г. в Чечне были проведены вначале референдум по Конституции, а затем выборы Президента республики. Им стал муфтий Чечни А.Кадыров, который был убит террористами 9 мая 2004 г.

Идет разработка административной реформы. Одним из ее главных пунк­тов является вопрос о четком разделении полномочий и ответственности между различными уровнями власти на федеральном, региональном и местном уров­нях. Причем эти полномочия должны иметь финансовое обеспечение.

Одним из основных направлений деятельности новой президентской ад­министрации во внутриполитической жизни стало стремление к достижению общественного единства и согласия. Стремление В.В. Путина сотрудничать со всеми парламентскими политическими силами проявилось в регулярных встре­чах с руководителями фракций в Государственной думе. Чтобы обеспечить по­стоянное участие глав регионов в разработке государственной политики, в ав­густе 2000 г. был создан Государственный совет.

В области государственной символики президент предложил компромисс с учетом позиций разных частей общества. В декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России. Трехцветный бело­

сине-красный флаг и герб в виде двуглавого императорского орла напоминают о многовековой истории России. Красный флаг победы российских народов в Великой Отечественной войне стал флагом Вооруженных Сил. Государствен­ный гимн с новым текстом и музыкой гимна СССР символизирует единство поколений; неразрывную связь прошлого, настоящего и будущего нашей стра­ны. В целом, к 2004 г. политическая жизнь в России стала более стабильной, упорядоченной и предсказуемой.

Социально-экономическое развитие. С 1999 г. начался рост экономики и доходов государственного бюджета. Проблема выплаты внешнего долга практически решена. За этот период (2000-2003 гг.) Россия по внешним долгам, вместе с процентами, выплатила 50 млрд долларов. Золотовалютные резервы достигли рекордного уровня за всю историю страны, включая и ее советский период, - более чем 84 млрд долларов. Удалось ликвидировать задолженность правительства по пенсиям и значительно снизить ее по выплатам зарплаты бюджетникам. Рост доходов бюджета создал возможность регулярного повы­шения пенсий по возрасту, инвалидности, увеличения минимального размера оплаты труда.

Положительной динамике социально-экономических показателей способ­ствовал ряд факторов: падение стоимости рубля после финансового кризиса 1998 г., благоприятные условия для российского экспорта, высокие мировые цены на нефть, а также ряд действий президента и правительства. В частности, была начата налоговая реформа. В 2001 г. введен единый 13% подоходный на­лог; снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Начала осуществ­ляться пенсионная реформа, основанная на накопительном принципе. Это соз­дает основу для постепенного вывода из «теневой экономики» реальных дохо­

дов населения. Начала реализовываться аграрная реформа. Были приняты зако­ны о купле-продаже земли, новом порядке наследования имущества. В отноше­нии земельного вопроса учитываются различные условия в отдельных регионах страны. Приняты Налоговый, Таможенный, Трудовой кодексы.

Идет разработка и реализация мер по модернизации (совершенствованию и обновлению) системы образования и здравоохранения. Многие из них - пере­ход к 12-летнему сроку обучения, введение единственного государственного экзамена (ЕГЭ) и единых стандартов уровня знаний, введение обязательного медицинского страхования и т.п. - вызывают в обществе жаркие дискуссии и взаимоисключающие оценки.

Вместе с тем, несмотря на позитивные тенденции, далека от решения проблема структурной перестройки экономики, уверенного развития высоко­технологичных отраслей. Экономика России по-прежнему носит ярко выра­женный сырьевой характер, а государственный бюджет сильно зависит от ми­ровых цен на нефть и газ. В мае 2003 г. президент РФ В.В. Путин отметил, что «наш экономический фундамент ...

Внешняя политика. В 2000-2003 гг. внешняя политика России стала не про - и не антизападной, а прагматичной. Исходя из собственных возможностей - военно-стратегических, экономических, политических - российская диплома­тия реализует идею разновекторной политики, стремится поддерживать связи со всеми странами мира. Помимо визитов в западные страны российский пре­зидент посетил Китай, Индию, Японию, Северную и Южную Корею, Вьетнам, Кубу. В июле 2001 г. Россия и Китай подписали крайне важный договор о доб­рососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Огромное влияние на состояние международных отношений оказали тер­

рористические акты в США 11 сентября 2001 г. Они привели мировое сообще­ство к консолидации в борьбе против терроризма. Россия призвана играть важ­ную роль в формировании новой системы международной безопасности. Прав­да, партнерство с Вашингтоном выглядит пока хрупким: на территории стран СНГ начали создаваться американские военные базы; весной 2004 г. состоялось второе расширение НАТО (в альянс вступили Болгария, Румыния, Словакия, Литва, Латвия и Эстония). В 2002 г. Россия была признана страной с рыночной экономикой. Делаются шаги к вступлению во Всемирную торговую организа­цию. Москве удалось улучшить отношения почти со всеми странами СНГ.

Характеризуя события начала XXI века, можно сказать, что период рево­люционных перемен в России завершен. Парламентские выборы, которые со­стоялись 7 декабря 2003 г., продемонстрировали стремление российского об­щества к стабильности. Выборы упрочили позиции В.В. Путина как общена­ционального лидера. Пропрезидентская партия «Единая Россия» (созданная в 2001 г.

На президентских выборах, состоявшихся 14 марта 2004 г., несмотря на наличие шести претендентов, альтернативы Путину не было. Главным факто­ром победы Путина, за которого проголосовало более 70% избирателей, стала консолидированная поддержка российским обществом его практических шагов

на посту главы государства, а также ближайших намеченных целей. Важней­шими из них являются: удвоение ВВП к 2010 г., борьба с бедностью, заверше­ние административной реформы, борьба с коррупцией, реформа ЖКХ, реформа армии, решение жилищной проблемы. Это непростые задачи, которые требуют политической воли, диалога власти и общества, упорного ежедневного труда.