§ 5. Россия в 1990 годы
Провал попытки государственного переворота в августе 1991 г. привел к быстрому демонтажу тоталитарной системы, начиная с ее ядра - КПСС. Сосредоточив в конце 1991 г. в своих руках всю полноту власти, российское руководство взяло курс на углубление рыночной реформы.
Правительство во главе с и.о. премьер-министра Е.Т.Гайдаром объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с января 1992 г. Население пережило шок от новых цен. Индекс инфляции за 1992 г. составил 3000 %. Потребление продуктов сократилось, расходы на питание в большинстве семей возросли до 60-70% их бюджета. Однако прогнозы тех политиков, которые предрекали моментальную экономическую катастрофу и социальный взрыв, не оправдались.Этому отчасти способствовала политика либерализации внешней торговли, открывшая границы для широкого проникновения иностранных товаров и свободной конвертации (перевода) рубля. С насыщением рынка рост цен заметно упал, свободная конкуренция товаров сделала цены зависимыми от колебания спроса и предложения. Обратной стороной этого процесса стало падение цен на отечественную продукцию, трудности с ее реализацией, что привело к массовому закрытию предприятий в 1994-1996 гг. В более выигрышном положении оказались регионы, богатые сырьевыми ресурсами. Средняя заработная плата работников нефтедобывающей промышленности составила в 1992 г. 53 тыс.руб. при минимальной заработной плате в целом по промышленности 1,8 тыс.руб. (декабрь 1992 г.) и прожиточном минимуме в 4 тыс.руб. В итоге к концу первого года реформы заработки 10 % наиболее высокооплачиваемых превышали оплату труда самых бедных в 16 раз (в 1991 г. - в 5 раз).
Вторым направлением реформы стала приватизация (перевод государственной собственности в частную). Это коренным образом отличало проводимую российским правительством реформу от рыночной реформы периода перестройки, не выходившей за рамки социализма.
Руководителем программы приватизации стал председатель Государственного комитета по управлению имуществом А.Б. Чубайс. Приватизация проводилась в 2 этапа. На первом (1992-1993 гг.) всем гражданам России безвозмездно передавалась часть государственной собственности стоимостью 10 тыс.руб. в ценах 1984 г. путем выдачи на нее приватизационного чека (ваучера).[‡‡‡‡‡‡‡‡‡]Второй этап предусматривал приватизацию государственных предприятий через их акционирование. Преимущественные права при этом получали трудовые коллективы, но их возможности после отпуска цен в 1992 г. были невелики, т.к. гиперинфляция «съела» все трудовые сбережения, да и больших денег в советское время честно заработать было нельзя. С началом свободной продажи акционированных предприятий (1994 г.) начался процесс перераспределения собственности, в результате которого значительная часть бывшего национального достояния сосредоточилась в руках менее чем 10 % населения страны. Крупные предприятия при этом скупались финансовыми группами за бесценок. Либерализация экономики* предусматривает передачу многих социальных функций государства в руки самих граждан. Сокращаются расходы государства на здравоохранение, образование, культуру. Растет безработица, увеличивается социальное расслоение. В результате начало меняться отношение различных групп населения как к реформам, так и к самой идее демократического переустройства общества. Реформаторы не учли главных уроков российской истории - без учета российской ментальности и без опоры на личную заинтересованность большинства граждан в результатах реформ они обречены на неудачу. Правительство же Гайдара, избрав западный вариант проведения реформы (без скидки на особенности и традиции россиян), не только не расширило, но, наоборот, сузило те социальные слои, которые потенциально были способны активно участвовать в переменах. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России оценил работу правительства как неудовлетворительную и добился отставки Е.Т.Гайдара. Сменивший его В. С.Черномырдин в целом продолжил либеральный реформаторский курс.В 1993 г. Верховный Совет открыто выступил против экономической политики Президента и правительства. Критиковались методы приватизации, радикальные экономические реформы («шоковая терапия»). Президент Ельцин выступил с обращением к народу о необходимости всероссийского референдума о доверии исполнительной (Президент) и законодательной (Верховный Совет, съезд народных депутатов) власти. Большинство участников референдума в апреле 1993 г. поддержало политику Президента и высказалось как против досрочных перевыборов Президента, так и Верховного Совета. Вопрос о форме государственного устройства России тогда не был решен. Президент ускорил работу над проектом новой Конституции страны, а руководство Верховного Совета занимало все более национал-коммунистическую позицию: в вопросе о воссоздании СССР, свертывании экономических реформ, замене президентской власти всевластием Советов.
Очередной политический кризис разразился 21 сентября 1993 г., когда Президент подписал Указ, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти - Совет Федерации и Государственную Думу[§§§§§§§§§], а также о новой Конституции страны. В ответ Верховный Совет во главе с председателем Р.И.Хасбулатовым объявил Президента низложенным. Его обязанности возложил на себя вице-президент А.В.Руцкой. Противостояние двух сил вызвало вооруженные столкновения в Москве 3-4 октября, в ходе которых сторонники оппозиции безуспешно пытались взять штурмом здание мэрии и Останкинского телецентра, а президентские войска взяли в осаду и обстреляли из танков Белый дом - здание Верховного Совета, где укрылись лидеры оппозиции и депутаты. В результате здание Верховного Совета было занято войсками, а руководители сопротивления - Руцкой, Хасбулатов и др. - были арестованы (вскоре амнистированы).
Одержав верх, Президент приступил к ликвидации советской власти по всей стране. Их заменили новые органы представительной власти различных уровней - Думы и собрания представителей.
На референдуме 12 декабря 1992 г. был одобрен проект Конституции, предусматривавшей введение в России президентской республики. Одновременно с референдумом по Конституции состоялись выборы в новый законодательный орган России - Федеральное Собрание. Выборы в новый российский парламент, V Государственную Думу[**********] дали значительное количество мест депутатам коммунистической ориентации (КПРФ во главе с Г. А. Зюгановым) и членам популистской либерально-демократической партии (ЛДПР во главе с В. Жириновским). Около 15 % голосов завоевал «Выбор России» Е. Гайдара.
Стабилизация политической обстановки в Москве и в стране была относительной. Об этом свидетельствовал успех коммунистов на выборах в VI Государственную думу (декабрь 1995 г.), за что ее прозвали «красной». На президентских выборах 1996 г. Ельцин одержал победу с незначительным перевесом лишь во втором туре. За кандидата от оппозиции, лидера КПРФ Г.А. Зюганова, проголосовало 40 % избирателей, принявших участие в выборах.
Противостояние политических сил по отношению к рынку дополнялось и разными подходами к национальному вопросу. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев превратилась в одну из самых острых политических проблем РФ. Основной поток мигрантов шел из Средней Азии, Закавказья и Казахстана. Две трети их составляли русские. Усилился и выезд за границу граждан России в другие государства ближнего и дальнего зарубежья.
Главным дестабилизирующим фактором общественнополитического развития России в 1994-1996 гг. стала чеченская война. Ввод войск в Чечню в декабре 1994 г. с целью «восстановить конституционный порядок» не привел к подчинению республики общефедеральным законам. За время первой чеченской войны погибло 8 тыс. солдат федеральных и 2,5 тыс. солдат чеченских войск, тысячи мирных граждан. В августе 1996 г. между руководством РФ и сепаратистами была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни. В начале 1997 г. в разрушенной республике были проведены президентские выборы.
Но осенью 1999 г. федеральные войска вновь были введены на территорию Чечни, началась вторая военная кампания на Кавказе.19 декабря 1999 г. в России состоялись выборы в VII Государственную Думу. Большинство мест вновь завоевали коммунисты, чуть меньше голосов получили представители проправительственного блока «Единство» («Медведь») во главе с С. Шойгу. После успеха на парламентских выборах проправительственного блока Президент РФ Ельцин 31 декабря 1999 г. решился свои полномочия передать В.В.Путину, Председателю Правительства РФ с августа 1999 г. Популярность последнего в обществе значительно выросла в ходе второй чеченской войны. Она была воспринята многими россиянами как акция возмездия за крупные террористические акты в российских городах, приписываемые чеченским боевикам. Решительность молодого и энергичного премьера понравилась обществу, а
война отвлекла от острых социально-экономических проблем. 5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собрания принял Постановление о назначении досрочных выборов Президента РФ 26 марта 2000 г. В первом же туре им был избран В.В. Путин.
За 1990-ые годы в России была осуществлена намеченная реформаторами программа либерализации экономики: освобождены от государственного регулирования ценообразование и торговля, проведена масштабная приватизация торгово-промышленных предприятий и сферы услуг. В 1990-е годы российская экономика стала многоукладной. Однако спад производства, рост цен и безработица свидетельствуют о том, что экономика оставалась в глубоком кризисе. Уровень внутреннего валового продукта (ВВП) сократился по сравнению в 1990 г. на 40 %. Промышленное производство все в большей степени характеризовалось сырьевой ориентацией. Характерной чертой экономического развития России в 1990-е годы стали также крупномасштабные внешние займы. Российскому руководству не удалось достигнуть главной цели преобразований, провозглашенной Б.Н. Ельциным в ноябре 1991 г., - повысить материальное благосостояние населения.
Доходы между крайними полюсами населения разнятся в десятки раз. Это ведет не только к сокращению внутреннего спроса, но и к усилению социальной напряженности в обществе.Нерешенные внутренние проблемы, резкое ослабление военной мощи России обусловили низкую эффективность внешней политики российского руководства. Внешняя политика страны вошла в фарватер внешней политики США*. Отказ от принципа баланса сил как главного стабилизирующего фактора мира во всем мире не привел к утверждению принципа баланса интересов. Это ясно показала военная операция НАТО против Югославии в марте 1999 г. Военное вмешательство НАТО под эгидой США во внутренние дела суверенного государства без санкции ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в мире.
Второй по значению сферой внешнеполитических интересов после дальнего зарубежья, российско-американских отношений прежде всего, были отношения со странами СНГ. В сфере экономики не удалось создать единое пространство из-за финансовой и экспортной политики республик бывшего СССР. Так, Россия, сокращая экспорт в ближнее зарубежье, увеличивала его в страны, имеющие твердую валюту. Борьба за доллар обрекает СНГ на распад.
Характер и судьбу СНГ во многом определяли российско- украинские отношения, которые в 1993-1997 гг. были напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя. Сближение с другой славянской республикой - Белоруссией пока [††††††††††]
являлось больше декларацией о намерениях, нежели реальным процессом, несмотря на подписание «Договора о создании союзного государства» президентами России и Белоруссии в декабре 1999 г.