Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (извлечение)

Экономическая реформа 1965 года в СССР — реформа управ­ления народным хозяйством и планирования, осуществленная в 1965-1970 годах. Характеризовалась внедрением экономиче­ских методов управления, расширением хозяйственной само­стоятельности предприятий, объединений и организаций, ши­роким использованием приемов материального стимулирования.

Существующие методы и формы планирования и стимулирова­ния в промышленности имеют крупные недостатки и не отвечают новым требованиям хозяйственного строительства, современным технико-экономическим условиям и уровню развития производи­тельных сил.

В плановом руководстве промышленностью чрезмерно большое место занимают административные формы и методы, а роль эко­номических методов принижена. Плановые задания ориентируют предприятия главным образом на выполнение количественных по­казателей. Самостоятельность предприятий в развитии производ­ства и изыскании наилучших способов выполнения государствен­ных планов необоснованно ограничена.

Не создана должная материальная заинтересованность работни­ков в улучшении общих итогов работы предприятия, в использо­вании своих внутренних резервов и повышении рентабельности производства. Недостаточна ответственность предприятий за на­рушение сроков поставки продукции потребителям и за выпуск продукции низкого качества. Хозяйственный договор еще не занял должного места в отношениях между предприятиями. Хозяйствен­ный расчет на предприятиях является в значительной мере фор­мальным. Прибыль, премии, кредит и другие экономические рычаги слабо используются в планировании хозяйственной деятельности. Имеются крупные недостатки в ценообразовании.

В целях повышения эффективности общественного производства, увеличения темпов роста национального дохода и на этой основе дальнейшего подъема благосостояния народа Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым изменить методы планового руководства промышленностью в следующем на­правлении:

обеспечить наиболее правильное сочетание централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной иници­ативой предприятий и усилением экономического стимулирования промышленного производства;

расширить права предприятий на основе полного хозяйственного расчета.

оценивать результаты деятельности предприятий по реализо­ванной продукции, полученной прибыли (рентабельности произ­водства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции;

поставить оплату труда работников промышленности в непо­средственную зависимость не только от результатов их индивиду­ального труда, но и от общих итогов работы предприятий;

положить в основу экономических отношений между предпри­ятиями принцип взаимной материальной ответственности. Разви­вать постоянные прямые связи между предприятиями-изготовите­лями и потребителями. Повысить роль хозяйственных договоров.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР по­становляют:

I. ПО УЛУЧШЕНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Повысить роль перспективных планов развития народного хо­зяйства как важнейшего условия непрерывного роста и совершенс­твования производства, широкого внедрения достижений науки и техники, более полного обеспечения пропорциональности в раз­витии отраслей народного хозяйства и районов страны.

Установить, что пятилетний план (с распределением важнейших заданий по годам) является основной формой государственного пла­нирования развития народного хозяйства.

Задания пятилетних планов конкретизируются и уточняются в годовых планах с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах и потребностях народного хозяйства и населения.

Пятилетние и годовые планы предприятий разрабатываются ими на основе устанавливаемых вышестоящей организацией контроль­ных цифр

4.Признать необходимым расширить хозяйственную самостоя­тельность промышленных предприятий. В связи с этим сократить число показателей плана, утверждаемых предприятиям вышесто­ящими организациями, ограничив их, как правило, следующими показателями:

по производству:

общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах.

важнейшие виды продукции в натуральном выражении (с ука­занием в том числе продукции для экспорта), включая показатели качества продукции;

по труду — общий фонд заработанной платы;

по финансам:

общая сумма прибыли и рентабельность (к сумме основных фон­дов и оборотных средств);

платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;

по капитальному строительству:

общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;

ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложений;

по внедрению новой техники — задания по освоению производства новых видов продукции и по внедрению новых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производ­ства, имеющих особо важное значение для развития отрасли;

по материально-техническому снабжению — объем поставок предприятию сырья, материалов и оборудования, распределяемых вышестоящей организацией.

Установить, что все остальные показатели планов предприятий утверждению вышестоящими организациями не подлежат, а раз­рабатываются самими предприятиями и используются плановыми органами как расчетные материалы к составлению планов.

5. Установить, что предприятия самостоятельно решают вопросы производственно-хозяйственной деятельности, имея в виду при этом обязательное выполнение заданий государственного плана.

7. Прекратить неправильную практику внесения частых изме­нений в утвержденные планы, а также изменений отдельных пока­зателей плана без соответствующего уточнения других показателей. Изменения планов предприятий вышестоящими организациями могут допускаться в исключительных случаях после предваритель­ного обсуждения этих изменений с руководством предприятия, с од­новременным внесением в установленном порядке необходимых поправок во взаимосвязанные показатели плана и взаимоотноше­ния с бюджетом.

Поправки в планы производства товаров народного потребления, вызванные обоснованным изменением заказов торгующих и сбыто­вых организаций, могут вноситься в течение года самим предпри­ятием в пределах установленных ему плановых заданий по прибыли, а при необходимости уменьшения платежей в бюджет поправки вно­сятся по согласованию с вышестоящей организацией за счет имею­щихся у нее резервов, с тем, чтобы не допустить при этом сокраще­ния объема товарных ресурсов и доходов государства.

11. ПО УСИЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ И УКРЕПЛЕНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕ­ТА

12.Признать необходимым усилить роль прибыли в экономиче­ском стимулировании предприятий и повышение материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников предпри­ятий в достижении лучших результатов работы. Размеры прибы­ли, оставляемой в распоряжении предприятий, должны находиться в зависимости от улучшения результатов их хозяйственно-финан­совой деятельности.

Прибыль должна быть источником образования фондов пред­приятий, финансирования собственных капитальных вложений, прироста оборотных средств и других затрат предприятий.

13. Установить, что в распоряжении предприятий за счет прибыли и других собственных ресурсов создаются:

а) фонд материального поощрения;

б) фонд социально-культурных мероприятий и жилищного стро­ительства;

в) фонд развития производства.

Неиспользованные остатки указанных фондов переходят на сле­дующий год и изъятию у предприятия не подлежат.

III.ПО УСИЛЕНИЮ МАТЕРИАЛЬНОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОС­ТИ РАБОТНИКОВ В УЛУЧШЕНИИ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ

25.В целях усиления материальной заинтересованности работ­ников промышленных предприятий в повышении эффективности производства, улучшении качества продукции, росте объема ре­ализации продукции и прибыли признать необходимым увели­чить в оплате их труда ту часть, которая непосредственно зависит от улучшения общих итогов работы предприятия.

В соответствии с этим наряду с периодическим пересмотром в централизованном порядке тарифных ставок (окладов) повышать долю премий в заработанной плате рабочих, инженерно-техниче­ских работников и служащих, а также ввести выплату вознаграж­дения работникам за улучшение общих годовых итогов работы предприятия за счет использования части фонда материального поощрения.

Предусматривать в планах, по мере роста прибыли и рентабель­ности производства, увеличение размеров прибыли, оставляемой предприятиям для материального поощрения работников.

26.Установить, что в фонд материального поощрения кроме от­числений от прибыли включаются суммы премий, выплачиваемых рабочим по фонду заработной платы.

В целях стимулирования заинтересованности работников в по­вышении качества продукции отчислять в фонд материального по­ощрения предприятий по установленным нормам дополнительно часть прибыли, полученной за счет надбавки к цене за улучшение качества продукции, а также часть прибыли от реализации новых высококачественных и улучшенных товаров народного потребле­ния.

37. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного стро­ительства создается за счет прибыли на тех же принципах и услови­ях, что и фонд материального поощрения.

Предоставить право директорам предприятий по согласованию с профсоюзными организациями перераспределять средства между фондом материального поощрения и фондом социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в пределах до 20 % суммы каждого фонда.

IV.О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ КРЕДИТА В РАЗВИТИИ (ПРОМЫШ­ЛЕННОСТИ)

40. Признать необходимым повысить роль кредита в развитии промышленности и стимулировании эффективности производ­ства, с тем чтобы кредит Госбанка СССР более активно содейст­вовал улучшению хозяйственно-финансовой деятельности пред­приятий.

Госбанку СССР при кредитовании и расчетах осуществлять дифференцированный подход к предприятиям и организациям в зависимости от выполнения ими основных показателей плана, предоставлять преимущества хорошо работающим предприятиям и организациям, выполняющим планы производства и реализации продукции и планы накоплений и сохраняющим собственные обо­ротные средства, и применять в необходимых случаях меры кре­дитного воздействия к плохо работающим предприятиям и орга­низациям.

57. В связи с тем, что осуществление мероприятий, предусмотрен­ных настоящим постановлением, требует тщательной подготовки, считать необходимым провести эти мероприятия постепенно.

В 1966 г. осуществить их в отдельных отраслях промышленности. Полностью и повсеместно перевести предприятия на новую систему планирования и стимулирования промышленного производства в 1967-1968 гг.

Источник: Решения партии и правительства по хозяйственным во­просам (1917-1967 годы). М. : Политиздат, 1968. Т. 5: 1962-1965. С. 658-685.