5.3 Международные отношения

В конце 60-начале 70-х годов в системе международных отношений сложилась новая расстановка сил, которая способствовала разрядке международной напряженности. Важную роль в этом сыграли такие факторы, как установившееся в то время военно-стратегическое равновесие между СССР и США, возросшая роль в мировой политике большой группы государств, возникших на развалинах прежних колониальных империй, а также политическая активность народных масс.

Основным противоречием на международной арене до середины 80-х годов оставалось противоречие между двумя различными социально-экономическими системами. На представлении о непримиримости этих противоречий основывалось убеждение в возможности военного столкновения двух систем и даже мировой войны. Опасения такого рода, разделяемые обеими сторонами, питали гонку вооружений вплоть до середины 80-х годов.

Выдвижение СССР концепции нового политического мышления во второй половине 80-х годов положило начало тенденции к преодолению биполярности мира, к постепенному переводу противоречий между великими державами из сферы конфронтации к сфере соревнования.

В 70-80-е годы сформировался комплекс противоречий между высокоразвитыми и развивающимися странами. Развивающиеся государства именно в 70-е годы выступили на международной арене в качестве весомой самостоятельной силы. Несмотря на существенные различия в уровнях развития, их объединяли общие задачи социально-экономического и политического характера: преодоление вековой отсталости, решение проблемы растущей задолженности, приобщение к научно-технической революции.

Наконец, 70-80-е годы отмечены все возрастающим значением глобальных проблем в международной жизни. К числу таких проблем относятся сырьевая и энергетическая проблемы, борьба с голодом и болезнями, охрана окружающей среды, исследование космоса, Мирового океана и его ресурсов, преодоление экономической и научно-технической отсталости в развивающихся государствах, демографическая проблема и др. Возникла необходимость к подходу решения этих проблем не с узконациональных или узкоклассовых, а с общечеловеческих позиций, не с позиций сиюминутных интересов, а с учетом судеб человеческой цивилизации. Объективный характер глобальных проблем пробивает дорогу международному сотрудничеству всех государств.

Советско-американские отношения в 70-е годы и разрядка международной напряженности. В конце 60-х годов в советско-американских отношениях произошли изменения, во многом определившие поворот от конфронтации к разрядке международной напряженности. Однако, чтобы стать на этот путь, правящим кругам США пришлось пройти через признание полного провала агрессивной войны в Индокитае. Четырехсторонние мирные переговоры по Вьетнаму начались еще в январе 1969 г. Упорная борьба на полях сражений и продолжавшиеся несколько лет мирные переговоры, которые неоднократно прерывались, завершились подписанием 27 января 1973 г. Парижского соглашения по Вьетнаму. Борьба народных вооруженных сил завершилась 30 апреля 1975 г. падением Сайгона. Эта победа открыла путь к объединению Вьетнама. В апреле 1976 г. было провозглашено образование Социалистической республики Вьетнам.

К 1977 г. прекратил свое существование созданный под эгидой США военно-политический блок СЕАТО.

Наряду с осознанием факта военно-стратегического паритета в ядерных вооружениях СССР и США новая социально-психологическая обстановка в США накануне президентских выборов 1972 г.

За 70-е годы между СССР и США было подписано свыше 60 договоров и соглашений.

Важнейшим позитивным результатом разрядки в советско-американских отношениях было признание принципа мирного сосуществования в качестве нового кодекса поведения государств в ядерную эпоху. Это нашло отражение в ряде документов, и прежде всего, подписанных в Москве в мае 1972 г. «Основах взаимоотношений СССР и США». В этом документе содержались обязательства сторон делать все возможное для предотвращения ядерной войны и военных конфронтаций. Тогда же были подписаны договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), срок действия которого не ограничивался, и временное соглашение о мерах по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1).

В 70-е годы СССР и США был принят ряд других документов по вопросам военной разрядки. Среди них были соглашение о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним (1972), договор об ограничении подземных ядерных испытаний (1974), договор о подземных ядерных взрывах в мирных целях (1976).

Однако переход от конфронтации к разрядке международной напряженности и позитивные перемены в советско-американских отношениях не означали исчезновения противоположных тенденций, негативных явлений в этой области. Разрядка в области ограничения гонки вооружений и предотвращения ядерной войны не сопровождалось должным развитием торгово-экономических связей, научно-технического обмена и сотрудничества.

Разрядка в Европе. Общеевропейский процесс в 70-е годы. Разрядка коснулась и Европы. Здесь проходила линия непосредственного соприкосновения двух военных блоков, а также армий сверхдержав. В 70-е годы была предпринята попытка на основе признания существующего тогда положения в Европе договориться об общих правилах поведения европейских стран. Это могло уменьшить напряженность между Востоком и Западом Европы. В 1975 г. 33 европейские страны, США и Канада подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Региональные конфликты. На почве экономических, территориальных, этнических, религиозных, межнациональных трений и противоречий в 70-80-х годах зачастую возникали другие конфликты перманентного характера. К их числу относятся греко-турецкие конфликты из-за влияния на Кипре, споры между Японией и Южной Кореей о принадлежности ряда островов в Японском море, конфликт между Испанией и Великобританией из-за Гибралтара, «тресковая война» между Великобританией и Исландией, военный конфликт между Великобританией и Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов в 1982 г.

Несколько крупных региональных конфликтов, принявших международный характер, произошли в Африке. Особенно обострился в 70-е годы конфликт вокруг проблемы Намибии, которая находилась под незаконным управлением ЮАР. Международный суд в Гааге еще в 1971 г. определил, что ЮАР не имеет юридического права управлять Намибией. Однако власти ЮАР не только отклонили эти требования, но и усилили военные действия против национально-освободительного движения, возглавляемого Народной организацией Юго-Западной Африки (СВАПО). ЮАР продолжали вооруженные провокации против соседних «прифронтовых» африканских государств, прежде всего против Анголы.

Активную поддержку освободительному движению СВАПО оказывали СССР и другие социалистические страны. Правительство Анголы обратилось за военной помощью к Кубе. После длительных переговоров между представителями Анголы, Кубы и ЮАР в конце 1988 г. была достигнута договоренность о том, что с 1 апреля 1989 г.

В 80-е годы США и ряд других развитых капиталистических стран неоднократно применяли в своих действиях на международной арене «новую глобальную стратегию», направленную против неугодных им изменений в странах «третьего мира». Наглядным примером этого глобалистского курса стало вторжение США в Гренаду в 1983 г. и свержения там неугодного США правительства, а также агрессия США в Панаме в 1989 г. Но и СССР в 80-х годах не раз вмешивался в события в Анголе, Эфиопии, Никарагуа и других странах, вел необъявленную войну в Афганистане.

Развивающиеся государства в системе международных отношений. Движение неприсоединения. Развивающиеся государства в последние десятилетия стали играть заметную роль в международных отношениях. К исходу 60-х годов еще около 30 стран приобрели независимость. Таким образом, в третьем мире образовалось свыше 90 самостоятельных государств. К 70-80-м годам страны третьего мира стали составлять 3/4 общего числа государств. При всех существенных различиях развивающиеся страны имеют немало общего (преодоление отсталости, достижение экономической независимости, развитие экономики, социальной и культурной сфер, обретение равноправия в международных экономических отношениях), что позволяет рассматривать их как определенную историческую общность, образующую особую подсистему международных отношений.

Наиболее представительными формами сотрудничества развивающихся стран стали Движение неприсоединения и «группа 77». В состав «группы 77» входят 126 государств, т.е. почти все развивающиеся страны. Стремление обеспечить свои интересы в системе межгосударственных отношений обусловило оформление различных экономических и политических региональных объединений в «третьем мире». Так, в Латинской Америке создана в 1975 г. Латиноамериканская экономическая система, объединившая 26 государств. Созданная в 1986 г. Контадорская группа ряда латиноамериканских стран выступала с инициативами по урегулированию проблем центрально­американского кризиса.

В Африке наиболее крупной организацией является Организация африканского единства, которая была создана еще в 1963 г. Значительная часть Африки представляет собой зону преимущественного влияния западноевропейских стран, что оформлено организационно. Зона французского влияния оформлена в виде Экономического сообщества западно-африканских стран (1975), членами которого являются 17 государств. Большинство африканских стран входит в качестве ассоциированных членов в Европейское экономическое сообщество.

Важным фактором международных отношений в 70-80-е годы стало Движение неприсоединения. Возникнув в 1961 г., оно превратилось в весомый институт выражения интересов больше чем 100 государств Азии, Африки и Латинской Америки. При всем различии взглядов участников Движения неприсоединения оно выступает за принципы мирного сосуществования, отстаивает неразрывную связь независимости и развития стран «третьего мира» с решением проблемы разоружения и обеспечения мира.

Проблема разоружения. В течение всех послевоенных десятилетий гонка вооружений в двухполюсном мире проходила по простой схеме «вызов-ответ». Выдвигая планы достижения военно-стратегического превосходства над СССР, правящие круги США были, как правило, инициаторами гонки ядерных, космических и других видов вооружений. Но и СССР следовал той же логике контрмер. Только стратегические наступательные вооружения СССР и США имели около 25 тыс. ядерных боезарядов, мощность которых давно уже превышала разумные пределы достаточности. Серия договоров, заключенных в 70-е годы (по ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2), фиксировала фактические уровни вооружений, ограничивала их рост и качественные характеристики.

В конце 70 - начале 80-х годов военно-стратегическая обстановка обострилась. США вели работы по созданию новых ракет средней дальности (РСД) «Першинг-2» и крылатых ракет среднего радиуса действия. СССР также создал новые ракеты среднего радиуса действия СС-20. Установка этих ракет мыслилась как средство укрепления обороны СССР и его союзников. Размещение ракет вызвало панику на Западе. Создалась атмосфера, которая способствовала начавшемуся в 1983 г. размещению в Западной Европе американских ракет «Першинг-2» и крылатых ракет среднего радиуса действия. Советское руководство приняло ряд жестких военно-силовых решений. Оно отменило взятый в одностороннем порядке мораторий на развертывание советских ядерных ракет средней дальности в Европейской части СССР и начало размещение на территории ГДР и ЧССР оперативно-тактических ракет повышенной дальности. Одновременно оно решило приступить к развертыванию соответствующих ракетных средств в океанах и морях, которые по своим характеристикам должны быть адекватны угрозе СССР и его союзникам.

В ответ США объявили о планах развертывания работ по созданию космической противоракетной обороны («стратегическая оборонная инициатива»). Соответствующая директива о начале работ по СОИ была подписана президентом США в январе 1984 г. Советско-американские отношения уперлись в стену недоверия и враждебности. Только в январе 1985 г. в Женеве состоялась встреча министров иностранных дел СССР и США. На ней была достигнута договоренность о начале двухсторонних переговоров по всему комплексу вопросов, касающихся космических и ядерных вооружений. Предмет переговоров усложнился, охватив проблемы оружия и в космосе, и на земле.

Новое мышление в ядерный век. Развитие международных отношений в 70 - 80-е годы поставило новые проблемы. Даже при том, что многие государственные деятели признавали недопустимость ядерной войны и невозможность одержать в ней победу, международные отношения продолжали быть во власти идей, предрассудков и иллюзий военно-силового мышления. Произошло не только накопление громады оружия массового уничтожения, но и отторжение политики от общечеловеческих норм нравственности.

Учитывая эти обстоятельства, новое руководство СССР в середине 80-х годов предприняло важные инициативы по выработке нового мышления и на его основе приступило к критическому пересмотру устаревших подходов и осуществлению практической политики в области межгосударственных отношений, способной вывести человечество из тупика. В документах советского правительства, принятых в 1985-1986 гг., были изложены основы нового политического мышления как теоретической базы практической политики укрепления всеобщего мира. Новое политическое мышление исходит из того, что в современных условиях накопления ядерного оружия война с его применением самоубийственна. Следовательно, не военные, а политические средства могут обеспечить безопасность, а отсюда вытекает бессмысленность дальнейшего накопления такого оружия. Отношения между государствами с различным социальным и политическим устройством должны теперь строиться исключительно в форме мирного соревнования на равноправной и взаимовыгодной основе.

На базе нового политического мышления были выдвинуты основы создания всеобъемлющей системы международной безопасности, руководствуясь которыми СССР взял курс на достижение того, чтобы мирное сосуществование стало высшим универсальным принципом межгосударственных отношений.

Принципиальные основы этой системы предусматривают: в военной области - отказ ядерных держав от войны друг против друга и третьих государств; недопущение гонки вооружений в космос, снижение уровней военных потенциалов, роспуск военных группировок, сокращение военных бюджетов; в политической области - уважение суверенных прав народов на выборы пути и формы своего развития, справедливое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов, выработка мер по предотвращению терроризма; в экономической области – исключение из международной практики дискриминации, отказ от блокад, справедливое решение проблем задолженности, установление нового экономического порядка; в гуманитарной области ‑ сотрудничество в распространении идей мира, разоружения, международной безопасности, искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма, укрепление и поиск новых форм сотрудничества в сфере культуры, искусства, науки, образования, медицины.

Администрация Р. Рейгана в тот период никак не откликнулась на призыв Советского Союза. Напротив, она нарочито провела ряд враждебных акций, создавших серьезные препятствия для политического диалога между СССР и США.

Советско-американские отношения во второй половине 80-х годов. Встречи на высшем уровне. Встреча генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана состоялась 11-12 октября 1986 г. в Рейкьявике (Исландия). По вопросам о стратегических наступательных вооружениях и о ракетах средней дальности позиции настолько сблизились, что можно было бы приступить к выработке соглашения. Однако договоренность оказалась невозможной, обо США остались на позиции сохранения планов «звездных войн».

7-10 декабря 1987 г. в Вашингтоне состоялась встреча М. Горбачева и Р. Рейгана, во время которой был подписан договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Хотя Вашингтонский договор предусматривал уничтожение только этих классов ракет, занимающих всего лишь 4 % ядерного арсенала США и СССР, значение этого события нельзя оценивать абсолютными показателями. Уже то, что впервые в истории произошло не просто ограничение гонки вооружений, а и их взаимосогласованное уничтожение, стало событием исключительного исторического значения. Повысился уровень безопасности как СССР, так и всех европейских стран. Участники Вашингтонской встречи заявили о том, что они и впредь будут руководствоваться провозглашенными ими убеждениями, что ядерная война никогда не должна быть развязана.

Новая встреча на высшем уровне состоялась в Москве 29 мая-2 июня 1988 г. В ходе встречи произошел обмен ратификационными грамотами, что означало вступление в силу с 1 июня 1988 г. подписанного в Вашингтоне договора по РСД и РМД.

Смена администрации в Вашингтоне в итоге выборов 1988 г. не изменила общей направленности американо-советских отношений.

После некоторого «выжидательного» периода новый президент США Дж. Буш летом 1989 г. четко заявил о преемственности курса на разрядку и предложил провести рабочую встречу на высшем уровне. Такая встреча состоялась 2-3 декабря на Мальте. Руководители двух стран достигли важных договоренностей: о 50 % сокращении стратегических наступательных вооружений, о сокращении обычных вооружений в Европе, о радикальном сокращении химического оружия, об ограничении подземных испытаний ядерного оружия.

В июле 1991 г. в Москве состоялась новая встреча руководителей США и СССР, во время которой был подписан договор о сокращении примерно на одну треть стратегических вооружений обеих стран.

Новая фаза разрядки и региональные конфликты. Позитивные изменения в советско-американских отношениях оказали влияние на ослабление конфликтов на региональном уровне. На Вашингтонской встрече имело место обсуждение различных региональных конфликтов, в том числе касающихся Афганистана, ирано-иракской войны, Ближнего Востока, Камбоджи, Юга Африки, Центральной Америки. Новое политическое мышление стало выходить на уровень реальной политики. 1988 г. оказался переломным в разрешении ряда многолетних и, казалось бы, безысходных региональных конфликтов.

Новая атмосфера в международных отношениях дала возможность ООН и ее генеральному секретарю Пересу де Куэльяру более энергично и результативно принять участие в деле урегулирования ряда конфликтов.

Большое значение для установления атмосферы доверия и взаимопонимания имели начавшиеся в марте 1989 г. в Вене в рамках Хельсинского процесса переговоры 23 государств - участников Организации Варшавского Договора и НАТО по обычным вооружениям и вооруженным силам от Атлантики до Урала. Венские переговоры были успешно завершены, согласован текст Договора об обычных вооружениях Европе, предусматривающий масштабное сокращение вооруженных сил ОВД и НАТО. Для подписания этого и ряда других документов о строительстве новой Европы в Париже 19-21 ноября 1990 г. впервые за 15 лет после Хельсинки состоялось Совещание глав государств и правительств 32 европейских государств, США и Канады. Подписанный 22 государствами - участниками двух военно-политических блоков документ предусматривал сокращение военной машины ОВД и НАТО до согласованного паритетного уровня. Это историческое событие знаменовало конец враждебного противостояния в Европе. Итоговый документ встречи - Парижская хартия для новой Европы - подтвердил верность государств-участников Совещания 10 принципам Заключительного акта, принятого в Хельсинки, наметил конструктивную программу международного сотрудничества, выразил их приверженность демократии, основанной на правах человека, признал равную безопасность для всех стран.