48. Формирование новой Федерации в России. Назовите основные этапы, тенденции в федеративном устройстве на протяжении 90-х гг. Укажите правовые способы, предпринимаемые федеральными органами по предотвращению процесса суверенизации в РФ. В чем заключалась противоречивость в развитии федеративных отношений в период с 1994-1999 гг.?

Основные этапы:

1) 1990-1993 гг. и 2) 1994-19999 гг.

Субъекты РСФСР 90-х гг.:

-16 автономных республик;

-5 автономных областей;

-10автономных округов;

-2 города союзного-значения;

-6 краев;

-49 областей.

Две волны преобразований,изменение федеративного устройства:

ПЕРВЫЙ ЭТАП

1) первая 1990-1991. Парад суверенитетов. Последствия: начали формироваться независимые властные структуры.

Парад суверенитетов выразился в ;

-стремлении изменить свой статус и название;

-в провозшлашении суверенитета всех областей СССР;

-стала популярна идея политического определения;

=> привело к децентрализации власти. Предпосылки распада.

2) вторая 1991-1993 гг. Последствия ГКЧП. Вызваны августовскими событиями. Последствия: опасность угрозы распада России выразилась:

-десоветизация республик;

-несколько субъектов СССР пожелали получить максимальную автономию от центра;

-имела место волна инициатив по принятию конституции рядом областей.

Попытки правовыми способами снять опасность дальнейшей суверенизации:

1.Федеративный договор:

а) все бывшие автономии, области наименовались субъектами Федерации;

Б) Россию считали конституционной федерацией;

В) механизм отношений с республиками, не желавшими подписывать договор;

Г) правила применения федер. Принципов формирования отношений между центром и субъектами федерации.

=>позволило найти единство с федеративными областями.

2.Принятие конституции 1993 (дек 12) .

-равноправие субъектов Федерации;

-предусматривала право субъектов России избирать законодат. И исполнительные органи;

-установление своих языков;

-государственный язык на территории России - русский язык.

ВТОРОЙ ЭТАП:

1.Опред. Стабилизация. Конституция- определенный способ решения проблем и согласия, которое подписали большинство республик.

2. НАЛИЧИЕ ДВУХ ПРОТИВОРЕЧИВЫХ ТЕНДЕНЦИЙ:

2.1. поиск компромиссов.январь 1994 – Ельцин-Шаймиев - Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Центр (1994-1995) подписаны такие же соглашения с Удмуртией, Башкортостаном, Сохой и т.д.

Договор об общественном согласии. Положение о реализации РФ.

2.1.Решение проблемы федерализации силовыми способами. Война с Чечней.

3. влияние экономического фактора.

Где-то З/П выше, где-то ниже..многие муниципальные образования стали зависеть от центра. Налогово-бюджетные отношения с центром. 1998 год – дефолт. События лето-осень 1998 г. Вызвали к жизни идеи необходимости в процессе формирования новой федерации выстраивать сильные федеративные центры. Эти идеи нашли отражение в ФЗ «о принципах и порядке разграничения полномочий между центром и субъектами федерации».

Программа по выстраиванию федеративных отношений. Путин предложил: 1) развитие самостоятельных регионов, 2) равенство субъектов федерации (совершенствование законодательной базы между центром и субъектами РФ, перераспределение функций между центральной и региональной властями, изменение административно-территориального устройства страны) .