Эволюция государственно-политической системы

В результате дворцового переворота 12 марта 1801г. на российский престол вступил Александр I (1801-1825). Первые шаги нового императора оправда­ли надежды российского дворянства и свидетельствовали о разрыве с поли­тикой предыдущего царствования.

Вместо коллегий в 1802 г. были учреждены новые центральные органы от­раслевого управления — министерства. Проведена реформа Сената, который

определялся как «верховное место империи», как «хранитель законов» госу­дарства.

Были предприняты меры в решении крестьянского вопроса. 12 декабря 1801 г. был издан указ, предоставивший право владеть землей купцам и мещанам, которые отныне могли покупать ненаселенные земли. Прекратилась раздача государственных крестьян в частные руки. 20 февраля 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах», в котором впервые выразилось правитель­ственное намерение отменить крепостное право.

Более успешными оказались преобразования в области образования и печати. 24 января 1803 г. было утверждено новое Положение об устройстве учебных заведений. Вся территория России делилась на 6 учебных округов, а учебные заведения распределялись на 4 разряда: приходские училища, уездные учи­лища для горожан, купцов и мещан, губернские гимназии и университеты для дворян.

Внешнеполитическая обстановка вскоре вынудила Александра I отвлечься от преобразовательных работ. Неудачные и разорительные войны 1805-1807 гг. подорвали престиж Александра I, а невыгодный для России Тильзитский мир с Францией вызвал крайнее недовольство дворян и купечества.

В конце 1809 г. был подготовлен план дальнейших преобразований страны, над которым трудился по поручению императора М. Сперанский. 1 января 1810 г. был объявлен Манифест об упразднении Непременного совета и со­здании Государственного совета, в который вошли 35 высших сановников империи. Этот орган просуществовал до 1917 г.

Вскоре последовала отставка М. Сперанского и ссылка его в Нижний Новго­род. Но его удаление не означало отказ Александра I от либерального поли­тического курса. В 1815 г. он даровал конституцию царству Польскому. Это был первый шаг к будущему конституционному устройству всей России.

Впервые с начала царствования Александра I появилась социальная опора для преобразований: выросло целое поколение, воспитанное на реформатор­ских идеях. Огромное значение для изменения настроений в обществе имели

заграничные походы русской армии, участники которых, вернувшись на ро­дину, ждали перемен к лучшему.

В 1818 г. Александр I поручил Н. Новосильцеву подготовить проект россий­ской конституции, который так и не был рассмотрен и принят.

С 1815 по 1820 г. император получил 11проектов об освобождении крестьян, но ни один из них не достиг стадии официального рассмотрения. Изменения в положении крестьян произошли лишь в Прибалтике. В 1816-1819 гг. кре­постные крестьяне Эстляндии, Курляндии и Лифляндии получили личную свободу, могли брать землю в аренду у помещиков, а в перспективе — и вы­купить ее.

В последние годы царствования Александр I мало занимался внутренними вопросами, основное внимание он уделял проблемам священного союза. В это время управление страной сосредоточивается в руках всесильного вре­менщика, по имени которого режим, установившийся в стране с 1815 по 1825 г., получил название аракчеевщины. С 1815 г. А. Аракчеев фактически руко­водил Государственным советом, Комитетом министров. С 1822 г. он стал единственным докладчиком императора по государственным делам. Ярким проявлением аракчеевщины стало внедрение карательно-охранительных начал во все сферы жизни общества.

С осени 1817 г. после создания министерств духовных дел и народного про­свещения начались гонения на высшую школу под девизом «христианиза­ции» системы образования. В 1820 г. Александр I санкционировал создание военной полиции. В1822 г. был принят закон, разрешавший помещикам ссы­лать крепостных «за дурные проступки» в Сибирь на поселение. Этот указ перечеркнул прежние запреты ссылать крестьян (1809 и 1811 гг.).

Символом наступления реакции были военные поселения — новая форма комплектования и содержания армии. Первые поселения были учреждены еще в 1810 г., но война 1812 г. задержала их организацию. Вновь их начали вводить в 1816 г.

Последние годы царствования Александра I были мрачными для страны и тя­гостными для самого императора. Оппозиция правительственному курсу су­ществовала во всех слоях общества. Самым ярким проявлением этой оппози­ции стало восстание 14 декабря 1825 г. Но на содержании конкретной прави­тельственной политики оно отразилось слабо. Деятельность Николая I (1825­1855), сменившего на престоле своего брата и подавившего восстание декаб­ристов, продолжала консервативный курс конца александровского царство­вания.

Особенностью стиля правления Николая I стало стремление решать все про­блемы путем политической централизации и регламентации всей обществен­ной жизни. Император стремился сосредоточить в своих руках все нити управления страной, возросла роль Собственной Его Императорского Вели­чества Канцелярии. Она стала важным органом власти, связывающим импе­ратора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. Главной задачей Николай I поставил укреп­ление самодержавного строя. Он был реалистом и понимал, что сохранить самодержавие невозможно без проведения некоторых преобразований, не меняющих сути политической системы. Участие общества в реформаторской деятельности не допускалось, ставка делалась только на бюрократию.

Николай I в кодификации законов видел необходимое условие укрепления и сохранения мощи верховной власти.

Особая роль в сохранении незыблемости власти отводилась органам полити­ческой полиции, которая стала в России вездесущей и всеведущей. III отде­ление, располагавшее огромной властью и облеченное доверием Николая I, широко использовало доносы, шпионаж, подкуп, проникало во все слои об­

щества и жестоко подавляло любые проявления общественно-политического движения.

Вместе с тем с конца 30-хгг. сформировалось либеральное направление, при­нявшее форму идейных течений западников и славянофилов. Революционное направление сформировалось вокруг журналов «Современник» и «Отече­ственные записки». Сторонники этого направления, рассуждая о путях раз­вития России, полагали, что страна пойдет по европейскому пути развития, но в отличие от либералов считали, что революционные потрясения неиз­бежны.

Крестьянский вопрос во второй четверти XIX в. оставался кардинальным во­просом российской действительности. При Николае I было создано несколь­ко специальных секретных комитетов, но ни один из них не ставил вопроса об освобождении крестьян. В 1837-1841 гг. была создана сложная система управления государственными крестьянами. В ходе реформы государствен­ной деревни были увеличены наделы малоземельных селений, организовано переселение части крестьян на свободные земли, внедрялись агротехниче­ские усовершенствования, регулировалась оброчная система, строились шко­лы, лечебные и ветеринарные пункты. В создаваемых волостях и сельских обществах вводилось самоуправление. В целом положение государственных крестьян заметно улучшилось.

После 1848 г. Николай I отказался от идеи проведения преобразований. Рево­люционное движение в Европе, страх перед угрозой подобного взрыва внут­ри России толкали его на путь открытой реакции. Многолетние старания Ни­колая I имели печальный результат. Централизованный военно­бюрократический аппарат тормозил развитие страны, процветало взяточни­чество и казнокрадство. Систематизация законодательства не устранила зло­употреблений в судах. Палочная дисциплина не создала сильной армии. Крах всего, что создавалось в течение 30лет, наступил с началом Крымской войны (1853-1856гг.).

4.