На пути к конфедерации государств и цивилизаций

Небывалые по силе и опасности вызовы, вставшие перед гло­бальной цивилизацией в начале XXI столетия, потребность дать на них адекватные по масштабам, глубине и действенности отве­ты доказывают: человечеству срочно необходимо разрабо­тать и внедрить новые институциональные формы своего саморазвития и самоуправления.

Поиск таких институтов ведется давно.

Однако нынешние полномочия и структура ООН уже не отвечают сложности, долгосрочному характеру и масшта­бам вызовов XXI столетия, современному состоянию и пер­спективам развития глобальной цивилизации. Конечно, принци­пиально неверным было бы отказываться от ООН или создавать параллельно с ней новую межгосударственную организацию. ООН действительно стала всемирным форумом диалога и взаи­модействия государств и цивилизаций, с ее помощью решаются (несмотря на все сложности и противоречия) многие геополити­ческие, экономические, экологические, социокультурные пробле­мы. Но и оставлять эту уникальную организацию в ее сегодняш­нем виде, ограничившись увеличением числа членов Совета Бе­зопасности и переименованием некоторых органов, как показал опыт юбилейной сессии ООН 2005 года, бессмысленно и даже опасно: корабль всемирной организации может не выдержать груза новых проблем.

Видимо, нужно пойти по другому пути. Ведь морфологиче­ская структура любой организации определяется ее функцио­нальной структурой, теми функциями, которые она должна выполнять в изменившихся условиях. На наш взгляд, следует начать с разработки долгосрочного прогноза развития глобаль­ной цивилизации на период до 2050 года и на его основе — стра­тегии (или концепции) трансформирования ООН и других ин­ститутов функционирования и развития этой цивилизации.

Разработка долгосрочных прогнозов — дело науки. В докладе группы ученых «Преодолевая барьеры. Диалог цивилизаций»,

обсуждавшемся на Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 2001 го­да, подчеркивалось: ученые могли бы занять ведущие позиции в работе этой всемирной организации. Опыт долгосрочного про­гнозирования в рамках ООН уже имеется. Так, в 70-е годы спе­циалисты секретариата ООН использовали три глобальные мо­дели, причем для разработки долгосрочного (до 2000 г.) прогноза развития мировой экономики применялась межотраслевая мо­дель мировой экономики нобелевского лауреата по экономике В.В. Леонтьева. В 2006 году исполняется 100 лет со дня рожде­ния великого российско-американского ученого. По инициативе российских ученых началась работа по долгосрочному прогнози­рованию развития мировой экономики с использованием моди­фицированной модели Василия Леонтьева, создан международ­ный коллектив ученых для исследования сценариев развития цивилизаций в демографическом, экологическом, технологиче­ском, экономическом, геополитическом и социокультурном аспек­тах, определения тенденций и вызовов XXI столетия и возможных ответов на них. В монографиях Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца «Гло­бальная энергоэкологическая революция XXI века», Г.В. Осипова, Б.Н. Кузыка и Ю.В. Яковца «Перспективы социокультурной дина­мики и партнерства цивилизаций» содержится концепция разви­тия и партнерства цивилизаций в преодолении глобального энерго­экологического кризиса и переходе к интегральному социокультур­ному строю. К этой инициативной работе, выполняемой учеными России и Казахстана, подключились ученые Украины, Беларуси, США, Франции, Германии, Китая, Ливана и других стран.

На базе такого прогноза, который следует подвергнуть науч­ной экспертизе, неоднократному обсуждению, опубликовать в СМИ и разместить в Интернете, следует на более широком комплексе проблем с участием ученых различного профиля, по­литиков и общественных деятелей, представляющих все цивили­зации, все слои глобального гражданского общества, приступить к разработке Концепции трансформации институтов само­управления глобальной цивилизации. В предварительном по­рядке можно высказать некоторые соображения о возможных и желательных направлениях такой трансформации.

Конечной целью, которая может быть достигнута, вероятно, лишь ко второй половине XXI века, является формирование трехуровневой Всемирной конфедерации государств и цивили­заций. Первым ее уровнем должны стать государства, передаю­щие часть своих полномочий на верхний уровень. Вторым — ци­

вилизационные объединения типа Европейского союза, НАФТА, Африканского союза или СНГ, которые представляют жизнен­ные интересы локальных цивилизаций. Высшим уровнем — ООН и другие глобальные институты, наделенные определенны­ми правомочиями и ресурсами для решения возложенных на них задач. Полномочия каждого уровня могут быть закреплены в глобальной конституции или ином подобном обязательном до­кументе, принятом абсолютным большинством государств и ци­вилизационных объединений. Участие в создании и функциони­ровании такой конфедерации должно принять и глобальное гражданское общество.

Кто-то может возразить, что создание глобальной конфедера­ции — это утопия. В свое время именно так оценивал идею созда­ния объединенной Европы В.И. Ленин. Но сейчас в пользу такого пути говорят новые аргументы. Во-первых, ничто так не объеди­няет, как осознание угрожающих всем смертельных опасностей — а их, как показано выше, XXI столетие преподносит человече­ству в изобилии. Во-вторых, у всех перед глазами исторический опыт Швейцарской Конфедерации, которая добилась процвета­ния и мирного сотрудничества разных народов и языков. Есть и более свежий пример — Европейский союз, который в течение полувека превратил Европу из очага двух мировых войн в меж­государственное объединение, которое довольно далеко продви­нулось на пути к конфедерации и уже сейчас выполняет ряд над­государственных функций.

Движение к созданию Всемирной конфедерации подразуме­вает необходимость сформировать систему властных органов глобального уровня, основанную на испытанном веками прин­ципе разделения властей.

Регулятором деятельности глобальных властных органов ста­нет глобальное право, отдельные элементы которого уже сущест­вуют в виде договоров о запрещении ядерного и иного оружия массового поражения, запрета на ядерные испытания и т.п.

Наиболее сложной является проблема финансовой базы дея­тельности глобальных властных органов. Ныне она обеспечива­ется путем взносов государств — членов ООН и других междуна­родных организаций по согласованным квотам, а также создания отдельных фондов (например, Глобального экологического фон­да) или поддержки спонсоров (например, в деятельности ЮНЕСКО). Однако этих ресурсов недостаточно для решения глобальных проблем XXI века. На заседании «круглого стола» Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) нами было предложено за счет отчислений от получаемых на ми­ровом рынке сверхприбылей (природной ренты, экологической антиренты, технологической и финансовой квазиренты) создать глобальные фонды — экологический, технологический, социо­культурный. Предложение было поддержано участниками засе­дания «круглого стола».

Один из вариантов структуры будущей глобальной Конфеде­рации государств и цивилизаций представлен на рис. 9.1.Эта структура может состоять из шести контуров:

законодательный — Генеральная Ассамблея как палата представителей государств и Совет Безопасности как палата представителей цивилизаций;

исполнительный — на верхнем уровне Генеральный секре­тарь и Секретариат ООН; функциональные и отраслевые органы (выполняющие функции министерств Конфедерации) — Эконо­мический и социальный совет, Международная организация тру­да, ВОЗ, ЮНЭП, ПРООН, ФАО, ЮНЕСКО и ряд других, а так­же международные миротворческие силы, региональные бюро по материкам — Европе, Азии и Океании, Африке, Америке;

судебный — глобальный конституционный суд, междуна­родный трибунал, международные арбитражный и патентный су­ды, Интерпол;

гражданского общества — Всемирная общественная пала­та как представительный орган глобального гражданского обще­ства; Всемирный научный совет («совет мудрецов») как высший научно-консультативный орган; согласующий с ним свою работу Совет по глобальному прогнозированию; Совет по правам и обя­занностям человека и общества; Совет представителей религий;

Рисунок 9.1.

Вариант структуры Всемирной конфедерации государств и цивилизаций

^[I] Всемирная организация здравоохранения и демографии.

^[I] Глобальный и социальный демографический фонд.

³ Глобальный экологический фонд.

⁴ Глобальный фонд технологии и развития.

⁵ Глобальный фонд науки, образования, культуры и информации.

⁶ Цивилизационные, межцивилизационные и межгосударственные объединения.

⁷ Шанхайская организация сотрудничества.

⁸ Организация Черноморского экономического сотрудничества.

Международный совет по средствам массовой информации; международные профессиональные и общественные организа­ции и объединения (типа Международного Красного Креста, Гринпис и т.п.);

финансово-экономический — Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация, Глобальный фонд здравоохранения и демографии, Глобальный экологический фонд, Глобальный фонд технологий и развития, Глобальный фонд науки, образования, культуры и информатики;

цивилизационно-региональный — цивилизационные объ­единения (Европейский союз, СНГ, Организация исламских государств), межцивилизационные (НАФТА, АТЭС, Африкан­ский союз, организация Черноморского экономического сотруд­ничества, Шанхайская организация сотрудничества) и регио­нальные объединения государств (типа МЕРКОСУР).

Конечно, это лишь первоначальный набросок, который под­лежит обсуждению и уточнению, он может быть реализован лишь в течение немалого числа десятилетий. Но важно опреде­лить главные направления и стратегию движения к реальному единству глобальной цивилизации, способной ответить на вызо­вы XXI столетия.

Наши рекомендации были оформлены в виде доклада на II Всемирном конгрессе по глобальной цивилизации (Нью- Йорк, 14-16 ноября 2005 г.), переданы в МИД России и в посто­янное представительство России в ООН.

Контрольные вопросы и задания к главе 9

1. Какие вызовы перед глобальной цивилизацией возникают в XXI веке? Каков возможный эффектив­ный ответ на эти вызовы?

2. Как меняются демографические и природно-эко­логические условия развития цивилизаций в XXI ве­ке? Охарактеризуйте предпосылки и пути преодоле­ния глобального энергоэкологического кризиса.

3. Каковы перспективы и пути преодоления техно­логической и экономической поляризации цивилиза­ций, использования преимуществ глобализации в ин­тересах всех цивилизаций?

4. Какой сценарий перспектив будущего миро­устройства наиболее реален — однополярный, двухпо­люсный или многополярный мир?

5. Охарактеризуйте перспективы социокультурной динамики цивилизаций, развития науки, образования культуры, этики и религии в XXI веке.

6. Возможно ли формирование в перспективе Все­мирной конфедерации государств и цивилизаций? Какие трансформации ждут ООН в этом случае?