2. Возникновение российского парламентаризма

В начале ХХ столетия Российская империя вступила в полосу широкомас­штабных социально-политических потрясений, радикально изменивших сто­летиями складывавшийся облик Российской империи.

Самодержавие в начале ХХ столетия оказалось в чрезвычайно сложной ситу­ации. Недовольство существующими порядками охватывало широкие слои населения. В деревне набирали силу крестьянские выступления, все громче заявляло о себе рабочее движение. Борьбу за ниспровержение существующе­го строя вели революционные группы эсеров, социал-демократов и др. За за­вершение реформ 60-70-х гг. XIX в., превращение империи в правовое госу­дарство, за создание общероссийского народного представительного органа с законодательными функциями выступало либеральное общество. Оно стре­милось добиться своих целей мирными, ненасильственными средствами, но вступило в начале ХХ в. по примеру революционеров на путь создания неле­гальных политических организаций (Союз земцев-конституционалистов, Союз освобождения).

В правящих кругах в начале ХХ в. сильным влиянием пользовались сторон­ники сохранения неизменности существующих порядков. Император Нико­лай II разделял взгляды этой части сановных верхов, считая самодержавие важнейшим гарантом благополучия империи и подданных, а его защиту — своим нравственно-религиозным долгом.

Лишь в пору революционного взрыва 1905-1907 гг. правящие круги пошли на серьезные преобразования политического характера. Первостепенное зна­чение приобретал вопрос об организации представительных структур обще­государственного масштаба. 18 февраля 1905 г. после долгих колебаний Ни­колай II дал рескрипт на имя министра внутренних дел А.

документе царь заявил о своем намерении привлечь «избранных от населе­ния людей к участию в предварительной разработке законодательных пред­положений» при условии сохранения «незыблемости основных законов им­перии». «Избранных от населения» предполагалось наделить лишь совеща­тельными правами. Разработанный под руководством А. Булыгина проект образования выборного органа (его было решено назвать Государственной думой) рассматривался в Совете министров, затем под руководством импера­тора на специальном совещании высших сановников. В итоге после долгих дебатов Николай II 6 августа 1905 г. утвердил закон о Государственной думе и положение о выборах в этот представительный орган.

Согласно закону Дума получала внешние атрибуты парламента. Однако при этом она наделялась, по существу, лишь совещательными правами. От уча­стия в выборах депутатов отстранялись широкие слои населения: женщины, военнослужащие, учащиеся, многие народы окраин. Лица, получившие изби­рательные права, распределялись по сословному и имущественному призна­кам по особым разрядам (куриям), для каждого из которых были установле­ны определенные нормы представительства. Население получило возмож­ность выбирать не самих депутатов Государственной думы, а лишь выбор­щиков.

В сложившейся ситуации председатель Комитета министров С. Витте считал необходимым провести в жизнь широкую программу либеральных реформ, предусматривавшую, в частности, наделение Государственной думы не зако­носовещательными полномочиями, а законодательными правами. Планы С. Витте были одобрены Николаем II. Царь подписал Манифест 17 октября 1905 г. (далее — Манифест), в котором обещал даровать населению граждан­ские свободы, а также предоставить Думе законодательные права.

Издание Манифеста не привело немедленно к желанному успокоению стра­ны. Революция продолжалась. Вместе с тем появление Манифеста обуслови­ло проведение ряда преобразований, заметно изменивших облик российской государственности. 20 февраля 1906 г.

ние Государственной Думы», в соответствии с которым Дума наделялась за­конодательными правами. В тот же день император санкционировал акт о преобразовании Государственного совета. Теперь он превращался в верхнюю палату российского парламента. Эти реформы существенно изменили орга­низацию государственной власти, сделали необходимой подготовку новых Основных законов Российской империи вместо старых, составленных еще при Николае I.

В канун созыва первой Государственной думы 23 апреля 1906 г. Николай II одобрил новый текст Основных законов, появление которых стало заверша­ющим звеном в цепи государственных преобразований, проведенных в 1905­1906 гг. За монархом сохранялись широкие полномочия, однако законода­тельные полномочия отныне монарх должен был делить с Думой и Государ­ственным советом. Отныне никакой закон не мог вступить в силу без согла­сия обеих палат российского парламента. В прежних Основных законах царь характеризовался как «монарх самодержавный и неограниченный», теперь его власть определялась лишь как самодержавная.

Возможности Государственной думы в сфере законодательства оказывались весьма ограниченными. Значение предоставленного депутатам права законо­дательной инициативы уменьшалось в силу того, что с почином пересмотра Основных законов мог выступить только царь. Председатель Совета мини­стров и министры зависели только от императора и отвечали за свои дей­ствия лишь перед ним. Возможность Думы контролировать исполнительную власть была невелика.

В период революции 1905-1907 гг. на политическую арену открыто вышли боровшиеся друг с другом за места в Государственной думе различные поли­тические партии. Численность их достигла 50. Партии представляли собой широкий спектр социальных, национальных, религиозных интересов. Мно­гопартийность постепенно укоренялась в качестве непременного элемента общественно-политической жизни страны.

Утвержденные Николаем II Основные законы, акт о Г осударственной думе и законодательство о Г осударственном совете действовали до Февральской ре­волюции 1917 г.

13 мая 1906 г. в Государственной думе была оглашена правительственная Декларация о недопустимости принудительного отчуждения помещичьей земли. Правительство также отказалось даровать амнистию политическим заключенным, расширить права Думы и ввести принцип ответственности пе­ред ней министров. В ответ на такие действия властей Дума по предложению фракции трудовиков приняла решение о недоверии правительству и замене его другим. Царское правительство распустило Думу под предлогом, что она не «успокаивает» народ, а наоборот, разжигает смуту.

Вторая Государственная дума приступила к работе в феврале 1907 г. Обсуж­дение аграрного вопроса явилось главной причиной ее разгона. Но распу­стить Думу из-за того, что она хочет дать народу землю, явилось бы делом, опасным для правительства. Поэтому власть заявила об антиправительствен­ном заговоре депутатов социал-демократической фракции. 3 июня 1907 г. был обнародован царский Манифест о роспуске Думы. Одновременно импе­ратор утвердил без санкции Государственной думы и Государственного со­вета (в нарушение Основных законов 1906 г.) новое Положение о выборах в Государственную думу, существенно расширившее возможности землевла­

дельцев и крупных городских собственников влиять на порядок избрания де­путатов. Согласно третьеиюньскому закону в 1907 г.

Создание Государственной думы, реформа Государственного совета стали наиболее осязаемыми показателями начала нового этапа в эволюции россий­ской государственности к правовому строю. С созданием общероссийских представительных структур в сложившейся системе управления империей причудливо сочетались элементы старого и нового, черты парламентаризма и классического самодержавия при очевидном преобладании последних.

Государственный строй, установленный в результате преобразований 1905­1907 гг., не сумел выдержать тяжелых испытаний. Правда, после третьеию- ньского переворота внутриполитическая ситуация на время стабилизирова­лась. П. Столыпин, возглавлявший в 1906-1911 гг. царское правительство, сумел наладить отношения с третьей Государственной думой, в которой пре­обладали силы, готовые сотрудничать с властью. Народное представитель­ство постепенно, хотя и не безболезненно, «врастало» в систему управления империей.

Однако укрепление конституционных начал, чего так ожидали либералы, не входило в планы ни Николая II, ни консервативной части дворянства и бюро­кратии. Все они видели в этом измену заветам предков, подрыв устоев дер­жавы. Справедливо усматривая в механическом перенесении на российскую почву европейских моделей государственного развития угрозу социальной стабильности, консервативные круги вообще противились практически лю­бым переменам. Под давлением справа П. Столыпин вынужден был в значи­тельной степени свернуть выдвинутую им программу реформ. После его смерти в четвертой Государственной думе усилились оппозиционные настроения. Власть демонстрировала все меньше желания считаться с обще­

ством и идти на какие-либо уступки. Оппозиция все больше проникалась ан­тигосударственным духом.

Столкновения между самодержавием и Думой подрывали авторитет монар­хии. Политическая борьба в России, приобретшая с появлением представи­тельных учреждений открытый характер, ускорила процесс утраты верхов­ной властью мистического ореола. Конфронтация между властью и Думой достигла своего апогея в период Первой мировой войны.