Реформы Петра I: рождение империи

Петр I (единодержавное правление 1696-1725 гг.). В историче­ской литературе давно идут споры о времени начала Петровских реформ, о наличии или отсутствии у монарха подготовленного

плана преобразований.

Представляется, что изучение деятельности Петра следует на­чать с военной реформы, ибо, как отмечал В.О. Ключевский, война была главным движущим рычагом преобразований, а во­енная реформа - начальным моментом. Армия и флот стали глав­ной заботой монарха, его любимым детищем на протяжении все­го правления.

Главная цель военной реформы заключалась в создании боеспо­собной регулярной русской армии и военно-морского флота. Ос­новой комплектования армии и флота стала рекрутская повин­ность. Первый рекрутский набор был произведен в 1699 г., а с 1705 г. наборы стали ежегодными. Всего с 1699 по 1725 г. было проведено 53 набора. Рекрутской повинности подлежали годные к воинской службе мужчины податных слоев населения («даточные люди»). Крестьяне и посадские люди обязаны были от своих об­щин поставлять в армию будущих солдат в пропорции: один рек­рут от 20 тягловых дворов (позднее от количества душ мужского пола). Служба в армии была пожизненной. Подготовка кадрового офицерского состава армии и флота осуществлялась из дворян как за рубежом, так и в военно-учебных заведениях России, специаль­но созданных Петром. Настоящим питомником офицерских кад­ров стали Преображенский и Семеновский гвардейские полки. К числу важных мероприятий военной реформы следует отнести принятие Воинского (1716 г.) и Морского (1720 г.) уставов, сис­темное проведение военных учений согласно новым стратегиче­ским и тактическим правилам ведения боя, перевооружение армии отечественным калиброванным оружием, изменение принципов расквартирования и содержания армии.

В конце царствования Петра 1 русская армия (вместе с казачьи­ми частями) составляла более 300 тыс. человек. Российский флот насчитывал 48 линейных кораблей с вооружением от 50 до 96 пу­шек каждый, почти 800 галер и других мелких судов. Общая чис­ленность военных моряков составляла около 30 тыс. человек. Петр 1 лично составил Устав морской, в котором выразил важную политическую мысль: «Только тот государь обе руки имеет, кото­рый и войско сухопутное, и флот имеет».

Итогом военной реформы были победы русской армии и флота в ходе Северной войны, превращение России в мощную военно­морскую державу, бурное развитие отраслей экономики, обеспе­чивавших военную реформу.

Военные успехи России базировались на экономическом фун­даменте. Экономическая политика Петра опиралась на основные положения теории меркантилизма и протекционизма. Суть такой политики: поощрение развития отечественной промышленности и накопление средств внутри страны за счет активного баланса внешней торговли - преобладание экспорта товаров над импор­том; защита интересов национальной экономики от иностранной конкуренции посредством введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары (таможенный тариф).

За 1695-1725 гг. в России появилось около 200 государствен­ных и частных мануфактур разного профиля, т.е. почти в 10 раз больше, чем их было в конце XVII в. Главное внимание уделялось металлургии. Наряду с существовавшими заводами в районе Тулы, Каширы и Калуги возникли металлургические мануфактуры в Ка­релии и на Урале. Увеличение производства металла позволило создать новые оружейные заводы. Русская армия была обеспечена огнестрельным и холодным оружием отечественного производст­ва, не уступавшим по качеству западноевропейским аналогам.

Быстрый рост мануфактурного производства остро поставил задачу обеспечения его дешёвой рабочей силой. В 1721 г. был из­дан указ, разрешавший заводчикам покупать и переселять кресть­ян на заводы (посессионные крестьяне).

государству платили не деньгами, а отрабатывали на заводах по установленным расценкам (приписные крестьяне). Таким образом, особенностью развития русской промышленности этого периода было широкое использование зависимого труда. Русская мануфак­тура сближалась с крепостной вотчиной.

Реформы охватили и сферу мелкотоварного производства, способствовали развитию ремесла, крестьянских промыслов (на­пример, изготовление полотна). Указами Петра I в 1722 г. в горо­дах было введено цеховое устройство. Образование цехов свиде­тельствовало о подъеме ремесла на более высокий уровень, но цеховая замкнутость препятствовала вступлению в них горожан и крестьян и тем самым тормозила развитие мелкотоварного про­изводства.

В области внутренней и внешней торговли большую роль игра­ла государственная монополия на заготовку и продажу основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, хлеб, железо и др.). Участие казны в торговле приобрело огромный размах. Монополии, служ­бы, повинности, принудительные переселения, искусственные ог­раничения торговой деятельности не прошли даром для русского купечества. Вместе с тем государство всячески содействовало соз­данию купеческих корпораций, ориентированных на расширение торговых связей с заграницей. В этих целях в 1724 г. был введен первый торговый тариф, поощряющий вывоз за границу русских товаров и ограничивающий ввоз иноземных. Центр внешней тор­говли переместился из Архангельска в Петербург. В 1724 г. город на Неве принял 240 иностранных торговых кораблей. Крупными торговыми центрами были Москва, Астрахань, Новгород, а также ярмарки на Волге, в Сибири и др. В стране продолжался процесс формирования всероссийского рынка.

Финансовая политика государства во времена Петра I характе­ризовалась небывалым налоговым гнетом. Специальные чиновни­ки с изобретательностью, достойной иного применения, изыскива­ли все новые и новые источники доходов: вводились банная, рыб­ная, медовая, конская и другие подати, вплоть до налога на боро­ды.

Наряду с указанными поборами вводились и прямые налоги: рек­рутские, драгунские, корабельные и другие особые «сборы». Не­малые доходы приносили чеканка монеты меньшего веса и пони­жение содержания в ней серебра.

Главный доход государству стала приносить подушная подать, введенная окончательно в 1724 г. Введению подушной подати предшествовала подушная перепись всего мужского населения. Результаты переписи позволяют считать, что население России составляло тогда около 15 млн человек. Отныне единицей налого­вого обложения взамен крестьянского двора становилась «душа мужского пола». Все мужское население (за исключением дворян и штатного духовенства), от грудных детей до дряхлых стариков, записывалось в «ревизские сказки» и обязано было платить еже­годно денежный налог. Помещичьи и монастырские крестьяне платили в казну 74 коп. в год. Черносошные крестьяне, нерусское население, вносившее оброк мехсои, и однодворцы - мелкие слу­жилые люди южных окраин страны - платили налог на 40 коп. больше, т.е. 1 руб. 14 коп. Эта категория населения получила на­звание государственных крестьян. '

Подушная подать (1 руб. 20 коп.) распространялась и на город­ское население. Жителей городов, составлявших около 3% населе­ния страны, разделили на две категории: регулярных и нерегуляр­ных. В регулярные зачислялись купцы, промышленники и цеховые ремесленники. Нерегулярными, или «подлыми», считались горо­жане, не имевшие собственности, чернорабочие, прислуга.

Подушная подать давала 53% сметного дохода государства. Новая налоговая система имела далеко идущие последствия. Она стала важным этапом развития крепостного права в России. Уси­ление налогового гнета повлекло за собой массовое бегство кре­стьян. В 1724 г. Петр 1 издал указ, запрещавший крестьянам ухо­дить от помещиков на заработки без их письменного разрешения. Так было положено начало паспортной системе в России.

Бурная реформаторская деятельность Петра I, усиление налого­вого прессинга при произволе, казнокрадстве и взяточничестве местных властей тяжким бременем легли на плечи народные масс.

Бунт стрельцов в Астрахани (1705-1707 гг.), восстание казачества на Дону под руководством Кондратия Булавина (1707-1708 гг.), волнения в башкирских землях были жестоко подавлены.

Главная цель социальной политики Петра 1 заключалась в консо­лидации господствующего класса как опоры монархии. Шляхетст­во, как на польский манер стали называть дворянство российское, являлось первостепенным объектом забот и пожалований царя. В 1714 г. был издан Указ о единонаследии. Дворянское поместье уравнивалось в правах с боярской вотчиной и становилось насле­дуемым владением. Указ знаменовал окончательное слияние двух привилегированных групп населения (боярства и дворянства) в еди­ное дворянское сословие. Постепенно слова «боярин», «вотчина», а в дальнейшем и «шляхта» исчезли из обихода. Указ предписывал передавать недвижимую собственность (поместье) по наследству старшему сыну (майорат). Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на флоте или в органах государст­венного управления. Дворяне освобождались от налогов и обязаны были служить государству за право владеть землей и крестьянами. Дворянство становилось господствующим сословием.

Становление абсолютной монархии потребовало коренной пе­рестройки и предельной централизации всей системы государст­венного управления, его высших, центральных и местных органов.

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявших ее органов был учрежден Правительствующий сенат. Сенат со временем превра­тился в высший административный, контрольный и судебный ор­ган в системе управления государством. В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-прокурора Сената. Генерал-про­курор, по замыслу Петра 1, должен быть «государевым оком» и контролировать деятельность самого Сената.

В 1718-1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления страной. Вместо полусотни прика­зов, функции которых часто совпадали и не имели четкой регла­ментации, были созданы коллегии - центральные отраслевые орга­ны управления. Каждая коллегия ведала строго определенной от­раслью управления. Иностранная коллегия занималась междуна­

родными отношениями, Военная коллегия - сухопутными воору­женными силами, Адмиралтейская коллегия - флотом, Камер- коллегия - доходами государства, £ерг-коллегия - горно-рудным и металлургическим производством и т.д.

Коллегии стали ключевым звеном центральной системы управле­ния. Их практическая деятельность строилась на основании специ­ально разработанных при личном участии Петра регламентов. Был даже создан Генеральный регламент, содержащий общие принципы деятельности бюрократического аппарата всех государственных уч­реждений. Логика государственного реформаторства Петра I исхо­дила из стремления перенести военные принципы на сферу граждан­ской жизни. Для царя было характерно отношение к государствен­ному учреждению как воинскому подразделению, к регламенту - как к военному уставу, к чиновникам - как к военнослужащим.

Наряду с коллегиями в петровское время продолжали действо­вать некоторые приказы (Преображенский, Сибирский) и много­численные конторы и канцелярии (межевая, печатная, соляная и др.). Особое место занимали Преображенский приказ и сменившая его Тайная канцелярия - карательный орган политического сыска, где расследовались разного рода государственные преступления (от неодобрительного слова в адрес царя до участия в вооружён­ных выступлениях против существующих порядков).

В ходе петровских преобразований появился новый орган в системе государственного аппарата - полиция, выполнявший важ­ную задачу по охране существующего строя. В Петербурге поли­цейскую канцелярию возглавил генерал-полицмейстер(1718 г.), а в Москве - обер-полицмейстер(1722 г.).

В правление Петра I коренным образом изменились отношения государства и церкви. К концу XVII столетия церковь еще остава­

лась крупнейшим феодальным собственником, сохраняла само­стоятельный патриарший престол и известную политическую ав­тономию, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. После смерти патриарха Андриана (1700 г.) выборы нового главы церкви не состоялись, а был назначен местоблюститель патриаршего престола митрополит Рязанский и Муромский Стефан Яворский, не имевший реальной власти. В 1721 г. Петр I утвердил Духовный регламент, разработанный его сторонником псковским епископом Феофаном Прокоповичем. Институт патриаршества был ликвиди­рован (православные в России 200 лет жили без патриарха). Для управления церковью создавалась Духовная коллегия, преобразо­ванная вскоре для придания большего авторитета в Святейший правительствующий Синод. Собрание (присутствие) Синода со­стояло из 12 высших церковных иерархов, назначенных царем, которому они приносили присягу. В 1722 г. была введена государ­ственная должность обер-прокурора Синода с контрольными функциями, утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дво­ров - один священник). Судя по всему, духовная свобода, которую обретал верующий в церкви, плохо вписывалась в планы абсолю­тизации власти. Учреждение Синода с последующим подчинением его Сенату снимало это противоречие и ставило церковь под пол­ный контроль монарха и государства.

Перестройка государственного управления охватила не только центральные, но и местные структуры. В 1708-1715 гг. была про­ведена губернская реформа. Указом Петра I от 18 ноября 1708 г. территория России делилась на 8 губерний: Московскую, Петер­бургскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Киев­скую, Азовскую и Сибирскую. Во главе губерний стояли губерна­торы, назначенные царем и наделенные всей полнотой админист­ративной, судебной и военной власти. Позднее число губерний увеличилось, они стали делиться на провинции, а те, в свою оче­редь, подразделялись на уезды. Провинцией управлял воевода с провинциальной канцелярией, уездом - земский комиссар с уезд­ной канцелярией.

В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского са­моуправления. В городах были созданы магистраты, избиравшиеся регулярными горожанами (местный суд, сбор налогов, благоуст­ройство). Общее управление городами осуществлял Главный ма­гистрат, подчинявшийся Сенату.

Важным нововведением петровской административной рефор­мы стало создание в России системы государственного надзора и контроля, призванной контролировать деятельность администра­ции и блюсти государственные интересы. При Петре I формирует­ся новый для России институт прокуратуры. Высшие контроль­ные функции принадлежали генерал-прокурору Сената. В его под­чинении находились другие агенты правительственного надзора: обер-прокуроры и прокуроры при коллегиях и в губерниях. Па­раллельно создавалась разветвленная система тайного надзора - институт фискалов. В обязанности фискалов входило тайно про­ведывать о злоупотреблениях, взятках, казнокрадстве чиновников и немедленно докладывать по инстанции. Даже в церкви была вве­дена система фискалов (инквизиторов), а священников специаль­ным царским указом обязывали нарушать тайну исповеди и доно­сить властям на исповедуемых, если в их исповеди содержалась та или иная «крамола», угрожающая интересам государства. Доносы поощрялись, вознаграждались, возводились в ранг государствен­ной политики.

Венцом петровской административной реформы стало утвер­ждение новой системы организации государственной службы и переход к новым принципам комплектования аппарата государст­венных учреждений. Особую роль сыграло введение Петром I в 1722 г. Табели о рангах, которую принято считать первым в России законом о государственной службе. Государственная служба раз­делялась на военную, морскую, гражданскую и придворную. Все должности (и военные, и гражданские) подразделялись на 14 ран­гов (классов). Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали потомственное дво­рянство (так было до середины XIX в.). Табель о рангах принци­

пиально порывала с традициями подбора кадров, воплощёнными в системе местничества («по знатности происхождения»), и устанав­ливала новый принцип назначения на государственные должно­сти - принцип служебной годности.

Одним из завершающих элементов реформирования государст­ва стало провозглашение России империей и окончательное ут­верждение абсолютной монархии (самодержавия). В руках монар­ха целиком и полностью сосредоточивалась верховная законода­тельная, исполнительная и судебная власть. Царь получил воз­можность неограниченно и бесконтрольно управлять страной при помощи мощного и разветвленного военно-бюрократического ап­парата. Неограниченная власть монарха нашла законодательное выражение в Воинском артикуле (арт. 20) и Духовном регламенте, где подчеркивалось, что «...его величество есть самовластный мо­нарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не дол­жен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христи­анский государь, по своей воле... управлять». 22 октября 1721 г. Петербург торжественно праздновал заключение мира, который подвел черту под Северной войной и дал России долгожданный выход к Балтийскому морю. В Троицком соборе в присутствии высшего дворянства, чиновничества и генералитета Правительст­вующий сенат объявил о присвоении Петру титулов «Импера­тор», «Отец Отечества», «Великий».

Апофеозом абсолютизма стал указ Петра I «О престолонасле­дии» в 1722 г., разрушивший, казалось бы, Богом данную тради­цию, когда престол переходил по мужской линии от отца к сыну и далее - внуку. Теперь же преемник назначался по собственному желанию императора.

В широко известных реформах Петра в сфере образования, культуры и быта нельзя не видеть положительной направленно­сти. Однако новшества вводились зачастую насильственными ме­тодами. На первом месте стоял интерес государства. Культурные преобразования касались главным образом дворянства. Огромное большинство населения продолжало жить в традициях Московско­го царства. Наметился культурный раскол нации.

Развитие экономики, жизненные потребности страны, нацио­нальные интересы России диктовали необходимость проведения активной внешней политики. На первый план выступали задачи завоевания выхода к Чёрному и Балтийскому морям.

Первоначально внешнеполитическая деятельность Петра была ориентирована в южном направлении. Азовские походы (1695­1696 гг.) не дали России постоянного выхода к Чёрному морю. Эта задача была решена во второй половине XVIII в.

В 1697 г. из России в Европу отправилось Великое посольство из 250 человек. В составе посольства под именем урядника Преоб­раженского полка Петра Михайлова находился сам Петр I. Цель этой поездки заключалась, очевидно, в изучении политической жизни и государственного устройства европейских стран, а также в зондировании возможности создания коалиции против Швеции. Великое посольство сыграло немалую роль во всей дальнейшей деятельности Петра. В течение полутора лет он посетил Голлан­дию, Англию, немецкие княжества. После этой поездки произошла переориентация внешней политики России на северо-западное, европейское направление, а главной целью стала борьба за выход к Балтийскому морю. Началась Северная война со Швецией (1700­1721 гг.), занявшая почти все годы петровского правления. Петру удалось привлечь к войне в качестве союзников Польшу, Саксо­нию и Данию.

Война началась крайне неудачно для России. В ноябре 1700 г. русские войска потерпели сокрушительное поражение от шведов под Нарвой. Однако реорганизация армии, изменения в экономике вскоре дали первые военные успехи. В 1702-1704 гг. русские вой­ска овладели рядом шведских крепостей (Нарва, Дерпт и др.). В 1703 г. был основан Петербург. В результате этих побед Россия закрепилась в Прибалтике, получила доступ к морю.

Между тем война продолжалась. Роковыми для шведских войск стали поражения у деревни Лесной (1708 г.) и под Полтавой (1709 г.). Полтавская битва, в результате которой были уничтоже­ны сухопутные войска Швеции, определила исход Северной вой­ны. Молодой русский флот одержал блестящие победы над швед­

ским флотом у мыса Гангут (1714 г.), у острова Гренгам (1720 г.) и в Эзельском бою.

Северная война закончилась в 1721 г. подписанием мира со Швецией в финском городе Ништадте. Россия получила Латвию, Эстонию, побережье Финского залива, часть Карелии с Выборгом, ряд островов в Балтийском море. Таким образом, Россия вернула древнерусские земли в Прибалтике, завоевала обширный выход в Балтийское море и стала морской державой.

Большое значение для России имело и восточное направление внешней политики. В 1714 г. на Иртыше были основаны Омск, Семипалатинск, Усть-Каменогорск. В 17^^^1723 гг. русские вой­ска совершили Каспийский (Персидский) поход. В результате во­енного рейда они почти беспрепятственно заняли ряд городов. В ходе переговоров в Петербурге (1723 г.) и в Стамбуле (1724 г.) между Россией, Персией и Турцией были заключены компро­миссные договоры. Россия получила Дербент и Баку, территорию вдоль всего западного и южного побережья Каспийского моря. Россия обеспечила безопасность юго-восточных границ и укре­пила свои позиции в стратегически важном регионе между Чер­ным и Каспийским морями. Военно-политические успехи возве­ли Россию в ранг великих держав. С этого времени практически ни один крупный вопрос международных отношений не решался без ее участия.

В целом реформы Петра I имели масштабные и долговремен­ные последствия, которые ощутимо сказываются и сегодня. Про­тиворечивое наследие Петра Великого вот уже на протяжении трех столетий вызывает споры и неоднозначные оценки. Петр - вели­кий государственный деятель, создатель могущественной импе­рии, человек, благодаря которому Россия пошла по пути мировой цивилизации. Такого взгляда придерживались русские ученые- историки В.Н. Татищев, М.В. Ломоносов, Н.Г. Устрялов, С.М. Со­ловьев. Петр - разрушитель русских национальных устоев, а его реформы были «блестящей ошибкой». Так считали не менее из­вестные историки М.М. Щербатов, Н.М. Карамзин, а позднее сла­вянофилы XIX в. (А.С. Хомяков, К.С. Аксаков). Не так резко от­

рицательно, но весьма критически оценивали деятельность Петра историки конца XIX - начала XX в. (В.О. Ключевский, П.Н. Ми­люков, С.Ф. Платонов), считая неоправданными резкие приемы проведения реформ. В современной исторической литературе от­мечаются несомненные заслуги Петра в создании сильного рос­сийского государства, но само государство, выпестованное им, квалифицируется как военно-полицейское, бюрократическое. Ви­димо, полемика о Петре Великом и его реформах еще не окончена и будет продолжаться, проецируясь на развитие России в Новей­шее время.

2.